强化执法人员法制意识5篇强化执法人员法制意识 增强法治观念的重要意义增强法治观念是贯彻依法治国的根本条件法律至上观念人权保障观念依法司法观念增强法治观念是贯彻三个代表的具体实践司下面是小编为大家整理的强化执法人员法制意识5篇,供大家参考。
篇一：强化执法人员法制意识
增强法治观念的重要意义增强法治观念是贯彻依法治国的根本条件法律至上观念人权保障观念依法司法观念增强法治观念是贯彻三个代表的具体实践司法队伍法治观念不强的主要表现法律至上观念不强执法犯法人权保障观念不强刑讯逼供屡禁不止违反法定程序随意执法群众观念不强不--------------------------------------------精品文档Word可编辑值得收藏------------------------------------------------
浅述提高司法机关工作人员的法治观念浅述提高司法机关工作人员的法治观念
改革开放以来，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则的确立，到“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的提出，法治的基本精神逐渐深入人心。依法治国已经成为中国21世纪政治生活和社会生活的重要目标，中国已经进入了法治的新世纪。
在法治系统工程中，我们所要首先考虑的是提高法治观念，所谓法治观念就是指以人们的法律观、法治观和法感情为基础的一系列法律观念，它是人们在参与有关法律的社会实践过程中自身认识发展的内化与积淀，是主体将自己的经验和片断的法律知识加以组合的结果。因此法治系统工程的核心是制约司法执法权力，保障公民权利。以下本文就司法队伍如何增强法治观念，提高执法水平作粗浅的探讨。
一、增强法治观念的重要意义
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（一）增强法治观念是贯彻依法治国的根本条件
古语云：“法令行则国治，法令弛则国乱”，这句话说明了法令的重要，也即说明了没有较强的法治观念就不能认真贯彻落实依法治国的基本方略。法治之目的是以人为本的，因此法治观念应包括以下几个方面的观念。
1.法律至上观念。我国宪法明确规定，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。法律至上是人类法治发展进程中提出的重要口号和基本原则之一。其意在强调法律在整个社会规范体系中具有至高无上的地位，其它任何社会规范都不能否定法律的效力或与法律相冲突，是法治社会的主要特征，实现法治的核心要素。法律至上的核心，是宪法至上，宪法的精髓在于控制权力以保障权利。在法律面前人人平等，是法律至上性又一重要内涵，法律不仅在老百姓之上，也在所有官员之上，在国家最高权力者之上。“国家机关对法无明文规定的行为都不能去做”，是国家机关及其工作人员的一项重要行为准则。执政党也必须在宪法和法律的范围内活动。我国在立法上取得了很大的进展，初步解决了有法可依的问题，但实际上，法律还未能真正成为权力产生、运行的源泉、依据和界限，法与权的较量，往往是以权代法。由此可见，中国的法治建设是一个树立法律权威的历程，要求全体社会成员都依照法律办事，法律成为社会最重要的行为规范，尤其是执法人员，要
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确立和坚定法律信仰，增强法律至上观念，严格公正执法，自觉接受法律制度的约束，并承担相应的责任。
2.人权保障观念。人权保障是法治国家的显著标志。人权权利范围的大小与保护程度好坏是一个国家进步与文明程度的重要表现。国家的进步过程，也是人权内容不断丰富、发展的过程。国家由非法治国家向法治国家的转换，也是人权内容与保护的一次飞跃。人权保障状况的良好与否是区别法治国家与非法治国家的显著标志。法治国家与非法治国家的区别，不是法治国家中没有侵犯人权的事件发生，而仅是在于：法治国家侵犯人权的事件相对较少；侵犯人权的事件一旦发生，即能获得依法处理——侵权者会受到应有制裁，受害者能获得应有保护。人民是国家的主体，是国家一切权力的来源，也是国家权力的主体，公安人员所享有的一切权力源于人民授权。增强人权保障观念，要求公安人员真正树立人民权力至上，人民意志与利益高于一切，人权与公民权利神圣不可侵犯的观念，以人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应为一切公安工作的出发点和行为准则。
3.依法司法观念。依法司法是法治国家的重要标志。司法权是国家行使权力的重要方式，是国家对社会进行管理的基本途径。由于司法权力具有与其它权力不同的独特性质，因此，在强调制约权力的同时，有必要对依法司法予以特别的重视。司法工作内容最为丰富，涉及的社会范围最为广泛，与社会民众的联系最为密切，司法能否依法进行，直接关系着一个国家能否实现法治。制约权力是从权力之外考查权力行使而提出的要求，侧重于对权力的外在约束；依法司法是着眼于行政权力本身而对行政权力所提出的内在要求。行政的内容、
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形式、程序都应当依照法律的规定或要求进行。依照法治原则，凡是在法律上没有根据的行政行为就是违法行政，就应当承担法律上的责任。因此，司法机关应从根本上转变已不适应司法执法要求的传统观念、工作习惯和工作方法，在思想上和行动上增强法治观念，以法律为准绳，学会善于运用法律手段来管理国家司法事务，行使司法职能，将思想和行动统一到依法治国、依法司法上来。
（二）增强法治观念是贯彻“三个代表”的具体实践
江泽民同志曾经说过：“国家的宪法和法律是人民群众意志的体现”，所以，“执行宪法和法律，是按广大人民群众的意志办事，是对人民意志的尊重”。同时展望新世纪的宏伟目标，我们党要永葆生机活力，必须始终代表先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，是我们的立党之本、执政之基、力量之源，是永远保持党的先进性、战斗力和创造性的行动指南。司法机关贯彻落实“三个代表”的唯一途径就是增强法治观念，提高执法水平，进一步搞好社会治安综合治理，维护社会政治稳定，为人民群众办实事。实践证明，社会治安综合治理的每一项工作，都同“三个代表”的要求密切相关。通过防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序和市场经济秩序，就能有力地推动先进生产力的发展；通过增强法治观念，扫除各种社会丑恶现象，抵制腐朽思想文化，不断铲除其藉以滋生的土壤，就能有效地促进先进文化的传播；通过落实社会治安综合治理的措施，切实保护人民生命财产安全，为广大群众安居乐业创造良好的社会环境，就能更好地实现最广大人民的根本利益。例如整顿色情
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娱乐场所及打击法轮功邪教组织都是崇扬科学传播先进文化的有力保障。当前社会治安的严峻形势，我们只有增强法治观念，落实“三个代表”，才能打好“严打”整治斗争这一仗，才能真正打出声势、打出实效，使违法犯罪分子闻风丧胆，让人民群众扬眉吐气，确保中央提出的两年内社会治安状况有新的明显进步的目标顺利实现。
二、司法队伍法治观念不强的主要表现
目前，人民群众在充分肯定司法机关为打击各种犯罪及维护社会稳定而做出的巨大奉献牺牲的同时，对司法队伍意见最大、最集中的就是各种各样的执法问题，深究其原因主要是法治观念不强造成的。突出表现在以下几方面：
（一）法律至上观念不强，执法犯法
作为执法者，应该懂得甚至熟悉法律也应该知道违法犯罪要承担相应法律责任的后果。但由于在市场经济条件下法律至上观念不强、防腐拒变意志力不够坚定导致极少数民警执法犯法。近些年来我们队伍中相继发生了司法工作人员违法犯罪的事情，有贪污受贿、有挪用公款、有为犯罪分子通风报信、有帮助犯罪分子逃避处罚、有参与绑架……
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（二）人权保障观念不强，刑讯逼供屡禁不止
少数司法工作人员法律意识、证据意识淡薄，以管人者自居，根本不把执法对象的权利放在眼里，随心所欲。耍特权、抖威风，在审讯时，辱骂、体罚违法犯罪嫌疑人，甚至搞刑讯逼供，违反规定，滥用枪支警械。
（三）违反法定程序，随意执法。
有的司法工作人员办事不注重按法定程序办，重实体法、轻程序法，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。有的司法工作人员对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，于是不按规定向当事人公开办事程序，对法定程序随意理解，还在程序上刁难当事人，自己喜欢怎办就怎办，各行其是。
（四）群众观念不强，不认真依法履行职责
有的司法工作人员未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念和深刻体会“一切
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为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的实质，仍然在执法活动中存在推诿、拖延、弄权渎职的行为。
三、增强法治观念的主要措施
（一）建立科学、完善的司法法规体系
司法立法工作要按照党的十五大提出的“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系”的总体要求，在保障立法质量的前提下，加快立法进程。
（二）强化法律知识学习，加强道德教育
1.强化法律知识学习。法律的不断发展与完善，我们要有做到老学到老的思想，若不学法，不懂法，就容易造成执法滞后于立法，更谈不上依法行政了。因此司法机关要有计划、有步骤、有针对性地组织司法工作人员进行多种形式的法律学习和培训。在各种业务培训中，都应当有法律课程，保证民警的法律素质与其承担的执法任务相适应。要针对不同部
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门和执法岗位的实际需要，实行司法工作人员执法资格考试制度。要进一步提高司法工作人员的法制观念，增强服务意识、诉讼意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识，养成自觉守法、严格依法办事的习惯。例如针对部分民警办案过程中“重实体、轻程序”和搜集证据上存在的问题，学习如何收集有效证据的知识，熟悉法律程序。
2.加强道德教育。古人云：“徒法不能以自行”。法律是靠人来执行的，法律秩序也是靠人来维持的。由于法律是以强制形式规范行为的手段，只能解决“不敢”、“不准”的问题，却无法解决“不想”、“不愿”的问题，也就是说，法治难以触及人的思想问题，无法使人在内心深处形成一道防御犯罪的堤坝。一个人思想有问题，价值观出现偏差，对于违法之事，虽一时“不敢”，但难以保证其长久“不敢”。法治解决不了信仰、价值观问题，而道德教育主要通过司法工作人员内心的义务感、责任感、荣誉感来实现法律规范行为，所以只有加强道德教育才能使司法工作人员树立正确的信仰、价值观、人生观，并以其作为自己的行为指南。
（三）完善司法监督制度，强化司法监督
宪法和法律、法规已经规定了许多对司法机关的监督制度。进一步完善执法监督机制要把警务公开作为一项制度长期坚持下去。在法律允许的范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，不断增强执法工作的透明度，但仍需继续拓展。要完善特邀监督员制度、警民联系制度、执法办案回告制度、案件回访制度和领导公开接访制度。完善外部
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监察机制，不断畅通外部监督渠道，自觉接受人大、政协、人民群众和新闻舆论的广泛监督。要认真对待人民群众的批评、投诉、申诉、控告、和举报，切实解决问题，取信于民。并以群众反映属实的情况作为司法工作人员考核、晋升、末位调整、评选先进的重要依据。
（四）加大对执法过错行为的惩治
1.执法过错的情节较轻，尚未造成严重后果的。可根据《人民警察法》、《国家公务员暂行条例》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》及司法机关内部纪律规定给予辞退、限期调离、停止执行职务、延期晋级晋职、扣发岗位津贴、奖金等处理和党纪、政纪处分。
2.执法过错情节恶劣，后果严重构成违法犯罪的。依法移送有关机关给予行政或者刑事处罚。
3.执法过错造成国家赔偿的。除追究执法过错责任外，还应依照《国家赔偿法》向责任者追偿部分或全部国家赔偿金。
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4.执法过错后果特别严重或影响特别恶劣的。除追究直接人员责任外，还应依照《公安机关追究领导责任暂行办法》等有关规定，追究单位负责人的领导责任。
因此，只有通过全方位、多角度的有效的改善，多管齐下，切实增强司法工作人员的法治观念，提高执法水平，才能保证依法治国，实现社会主义法制建设，实现司法机关全心全意为人民服务，维护国家长治久安的神圣职责，共同把21世纪的中国建设成为更加繁荣富强、文明民主的伟大国家。
主要参考文献
1.江泽民，《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》。
2.鸿钧主编，《清华法治论衡》第一辑，清华大学出版社，2000年。
3.夏勇主编，《中国当代宪政与人权热点》，昆仑出版社，2001年。
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4.罗豪才主编，《中国行政与刑事法治世纪展望》，昆仑出版社，2001年。5.石泰峰主编，《社会主义法治论纲》，中共中央党校函授学院出版，1999年。6.邢书恒、徐永涛、杨国栋主编，《公安执法与公民自我保护》，山东人民出版社，2001年。夏健龙
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篇二：强化执法人员法制意识
增强法治观念增强法治观念，提高执法水平自改革开放以来，法制原则的确立及法治基本方略的提出，使“依法治国”已成为中国21世纪政治生活和社会生活的重要目标，人民群众的法治观念也逐渐增强。作为一支打击违法犯罪，保障公民权利，服务社群的公安队伍，其法治观念的强弱将直接影响着公安执法水平及形象。本文结合自己的工作实践，围绕公安队伍如何增强法治观念，提高执法水平的问题进行了探讨。首先论述了增强法治观念对贯彻依法治国方略和贯彻实施“三个代表”思想的重要意义，进而针对当前公安队伍存在法治观念不强的现象和问题，提出了完善公安法规体系，强化法律知识学习，加强道德教育，完善公安执法监督制度，强化公安执法监督，加大对执法过错行为的惩治等增强法治观念的主要措施。改革开放以来，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则的确立，到“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的提出，法治的基本精神逐渐深入人心。依法治国已经成为中国21世纪政治生活和社会生活的重要目标，中国已经进入了法治的新世纪。所谓法治观念就是指以人们的法律观、法治观和法感情为基础的一系列法律观念，它是人们在参与有关法律的社会实践过程中自身认识发展的内化与积淀，是主体将自己的经验和片断的
法律知识加以组合的结果。法治的核心是制约执法权力，保障公民权利。以下本文就公安队伍如何增强法治观念，提高执法水平作粗浅的探讨。一、增强法治观念的重要意义（一）增强法治观念是贯彻依法治国的根本条件古语云：“法令行则国治，法令弛则国乱”，这句话说明了法令的重要，也即说明了没有较强的法治观念就不能认真贯彻落实依法治国的基本方略。法治之目的是以人为本的，因此法治观念应包括以下几个方面的观念。1.法律至上观念。我国宪法明确规定，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。法律至上是人类法治发展进程中提出的重要口号和基本原则之一。其意在强调法律在整个社会规范体系中具有至高无上的地位，其它任何社会规范都不能否定法律的效力或与法律相冲突，是法治社会的主要特征，实现法治的核心要素。法律至上的核心，是宪法至上，宪法的精髓在于控制权力以保障权利。在法律面前人人平等，是法律至上性又一重要内涵，法律不仅在老百姓之上，也在所有官员之上，在国家最高权力者之上。“国家机关对法无明文规定的行为都不能去做”，是国家机关及其工作人员的一项重要行为准则。执政党也必须在宪法和法律的范围内活动。我国在立法上取得了很大的进展，初步解决了有法可依的问题，但实际上，法律还未能真正成为权力产生、运行的源泉、依据和界限，法与权的较量，往往是以权代法。由此可见，中国的法治建设是
一个树立法律权威的历程，要求全体社会成员都依照法律办事，法律成为社会最重要的行为规范，尤其是执法人员，要确立和坚定法律信仰，增强法律至上观念，严格公正执法，自觉接受法律制度的约束，并承担相应的责任。2.人权保障观念。人权保障是法治国家的显著标志。人权权利范围的大小与保护程度好坏是一个国家进步与文明程度的重要表现。国家的进步过程，也是人权内容不断丰富、发展的过程。国家由非法治国家向法治国家的转换，也是人权内容与保护的一次飞跃。人权保障状况的良好与否是区别法治国家与非法治国家的显著标志。法治国家与非法治国家的区别，不是法治国家中没有侵犯人权的事件发生，而仅是在于：法治国家侵犯人权的事件相对较少；侵犯人权的事件一旦发生，即能获得依法处理——侵权者会受到应有制裁，受害者能获得应有保护。人民是国家的主体，是国家一切权力的来源，也是国家权力的主体，公安人员所享有的一切权力源于人民授权。增强人权保障观念，要求公安人员真正树立人民权力至上，人民意志与利益高于一切，人权与公民权利神圣不可侵犯的观念，以人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应为一切公安工作的出发点和行为准则。3.依法行政观念。依法行政是法治国家的重要标志。行政是国家行使权力的重要方式，是国家对社会进行管理的基本途径。由于行政权力具有与其它权力不同的独特性质，因此，在强调制约权力的同时，有必要对依法行政予以特别的重视。行政工作内容最为丰富，涉及的社会范围最为广泛，
与社会民众的联系最为密切，行政能否依法进行，直接关系着一个国家能否实现法治。制约权力是从权力之外考查权力行使而提出的要求，侧重于对权力的外在约束；依法行政是着眼于行政权力本身而对行政权力所提出的内在要求。行政的内容、形式、程序都应当依照法律的规定或要求进行。依照法治原则，凡是在法律上没有根据的行政行为就是违法行政，就应当承担法律上的责任。而公安机关作为国家的重要行政执法部门之一，除依法承担刑事司法任务外，还承担了大量的治安、交通、消防、户籍、边防、出入境、计算机安全保护等国家行政管理职能。这些行政管理职权的
增强法治观念，提高执法水平第2页运用，与社会公共利益和公民个人利益联系十分密切。公安机关的性质和任务，决定了公安机关在依法治国进程中必将发挥十分重要的作用。公安行政管理活动点多、面宽、量大，任务繁重，仅行政复议条例颁布实施以来，全国公安机关办理的行政复议案件总数的70。从当前面临的形势和任务来看，公安机关要完成维护社会政治稳定和治安秩序，保障现代化建设顺利进行的艰巨任务，处理解决好社会治安和队伍建设中存在的突出问题，必须切实提高依法行政对策、加强公安工作重要性的认识，从根本上转变已不适应行政执法要求的传统观念、工作习惯和工作方法，在思想上和行动上增强法治观念，以法律为准绳，学会善于运用法律手段来管理国家行政事务，行使管理职能，将思想和行动统
一到依法治国、依法行政上来。（二）增强法治观念是贯彻“三个代表”的具体实践江泽民同志曾经说过：“国家的宪法和法律是人民群众意志的体现”，所以，“执行宪法和法律，是按广大人民群众的意志办事，是对人民意志的尊重”。同时展望新世纪的宏伟目标，我们党要永葆生机活力，必须始终代表先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，是我们的立党之本、执政之基、力量之源，是永远保持党的先进性、战斗力和创造性的行动指南。公安机关贯彻落实“三个代表”的唯一途径就是增强法治观念，提高执法水平，进一步搞好社会治安综合治理，维护社会政治稳定，为人民群众办实事。实践证明，社会治安综合治理的每一项工作，都同“三个代表”的要求密切相关。通过防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序和市场经济秩序，就能有力地推动先进生产力的发展；通过增强法治观念，扫除各种社会丑恶现象，抵制腐朽思想文化，不断铲除其藉以滋生的土壤，就能有效地促进先进文化的传播；通过落实社会治安综合治理的措施，切实保护人民生命财产安全，为广大群众安居乐业创造良好的社会环境，就能更好地实现最广大人民的根本利益。例如整顿色情娱乐场所及打击xx功邪教组织都是崇扬科学传播先进文化的有力保障。当前社会治安的严峻形势，我们只有增强法治观念，落实“三个代表”，才能打好“严打”整治斗争这一仗，才能真正打出声势、打出实效，使违法犯罪分子闻风丧胆，让人民群
篇三：强化执法人员法制意识
加强法治队伍建设3篇【篇一】加强法治队伍建设为进一步加强依法依规行政，落实“四个最严”要求，纳溪区食药监局紧紧围绕“保障人民群众饮食用药安全”这一宗旨，多措并举，狠抓法治队伍建设。一是营造氛围，提高学法积极性。通过开展会前学法、法治讲堂、网络课培训等方式进行全局全面学法，结合工作实际，深入学习与食药监管息息相关的各项法律法规，并将学习成效，例如学法笔记、网络考试合格证书等作为职工个人考核凭证，以达到提高干部职工学法用法认识，由“要我学”变成“我要学”的目的。二是完善机制，规范行政执法行为。严格执行党风廉政建设，实现对行政审批、稽查办案、日常监管等主要业务工作的全程监察。全面落实行政执法责任制，健全考核办法，定期进行检查考核，发现有苗头性、倾向性的问题及时采取措施进行整改。严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度,加强对执法人员执法证资格和验审的管理,强化执法人员的职业道德教育,增强执法为民的理念,确保严格执法、公正执法、文明执法。三是接受监督，深化依法履职意识。严格按照《政府信息公开条例》等要求，对食品药品行政许可信息、食品药品行政处罚案件信息、食品安全监督抽检信息等进行依法公示，确保公众的知情权、参与权、表达
权和监督权。今年上半年，我局在纳溪门户网站食品药品安全板块共公开行政许可信息21条，涉及175家食品药品生产经营单位;行政处罚案件信息6期，涉及具体案件138件，监督抽检信息3条，涉及样品数210例。不仅做到了公开及时、内容翔实、格式规范，且切实提高了工作的透明度，促进了食药监管权力公开、阳光、规范运行。
通过不断加强法律法规学习，完善执法责任制度及考核办法，主动公开政务信息等有效举措，我局的法治队伍建设进入一个新阶段，干部职工依法依规履职能力明显提升，为推进依法治区工作添砖加瓦。
【篇二】加强法治队伍建设摘要：“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。人员队伍法治化建设是法治社会建设的重要标准。机关队伍作为立法、执法、司法、守法的重要践行者，处在服务人民群众的前沿，是社会关注的焦点，其素质高低直接关乎国家方针政策的落实情况和全面依法治国的质量和效率。机关队伍法治化建设是人员法治化建设的关键，是机关法治建设的重点，也是全面推进依法治国、依法执政、依法行政的必要条件。关键词：队伍法治化外界力量保障体系监督追责前言：由于历史原因，部分机关单位尤其是基層单位存在干部职工学历和专业化水平不高、接受专业的法制教育较少，依法依规办事观念不强、能力不强等问题，甚至知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法等现象偶有发生。某东
部城市基层单位半数人员文化水平较低且对颁发的法规政策理解不深、掌握不透，存在凭经验办事的现象。这些问题和现象都不同程度地影响了国家制度体系的正常运转，一定程度上动摇了人民群众对法治的信心。目前机关工作规范化、标准化要求越来越高，对机关干部队伍的规范化、法治化要求相应提高。随着改革进入攻坚期和深水期，新老矛盾错综复杂，新旧问题层出不穷，导致一些历史遗留问题大量存在且无法解决，严重阻碍了机关各项工作的开展，这就需要进一步加强机关法治队伍建设，培养干部职工法治思维，从而有效地运用法治方式化解矛盾解决难题。
一、创新学习机制，完善人才招录体制“工欲善其事，必先利其器”。要完善学法体系建设。“全面依法治国必须抓住领导干部这个关键少数”，建立机关领导干部带头学法制度，形成从上而下学法懂法的风气，同时加强工作人员法治教育，鼓励干部队伍积极参加法律专业继续教育，人人争当学法标兵等。完善学法计划，明确学习内容，将宪法、行政法、经济法及与履行职责相关的专门法律制度集中列举，编辑成册，定期组织学习，并注重加强法理的传输;建立系统的学习规划，在领导干部中心组学习和干部组织生活会、例会中增加法治内容，增强学习的针对性;采取形式多样的学习模式，通过研讨式教学、情景模拟、法制APP学习、法治考试、参观警示教育基地等形式，提高干部职工学法自觉性和能力，督促干部职工学法、知法、守
法、护法。要注重外来人才引进和招录，将机关法治人才队伍建设
纳入本系统本地区人才发展总规划中，有选择地招录一批具有法律知识和实践能力的人才，改变队伍原有的人员结构，建立一支法治意识强，政策水平高的高素质人才队伍。
二、增强队伍政治素养，培养法治理念形成“治党纪为首，治国法为先”。党纪国法是机关党员干部必须遵从的准则。要着眼于法治政府、法治社会、法治国家建设的全局，加强机关干部队伍理论素养、政治素质建设，增强对党纪国法的敬畏性，坚持宪法和法律至上，坚持依法治国、依法行政，促使全方位法治思维形成。机关领导干部要带头倡导尊法、学法、守法理念，树立工作规范化的观念，严格按照程序办事，科学地谋划推进工作;培养干部职工法治意识和法治思维，树立法制观念，形成机关上下办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法的习惯。勇于解决历史遗留问题，组织法治人员队伍正面应对，特殊情况下果断采取法律强制措施;行政诉讼中应坚决出庭应诉，直面问题根源，通过法律手段思考和解决问题。三、建立健全保障体系，做好法治宣传工作要建立健全人员队伍法治化保障体系，把队伍法治化建设列入本级党和政府的重点工作中，纳入各地法治政府建设实施方案，明确各职能部门队伍法治化的主要任务和措施;与考核相联系，把人员法治化程度作为部门考评，政府考评
的依据，把法治建设成效作为考察领导班子工作业绩的重要内容;把依法行政等考核结果与奖励惩处挂钩，考核为优秀的给予奖励;把法治能力纳入干部任免体系，充分发挥考核评价对人员队伍法治化建设的重要推动作用。要加强人员法治化建设典型示范和宣传引导，充分挖掘身边突出的法治化案例，开展“身边的法治典型”等形式多样的宣传活动，发挥示范带动作用;通过机关官方网站、公众号等多种媒体形式广泛宣传法治目标、工作及先进工作经验、成果，为人员队伍法治化建设营造良好的社会氛围。
篇四：强化执法人员法制意识
浅谈卫生行政管理人员的法律意识吴殿源
【期刊名称】《解放军医院管理杂志》
【年(卷),期】2006(013)001
【摘要】近几年，随着各类医疗法律法规的相继出台，使医疗事故的预防与处置、技术鉴定、行政处理与监督、赔偿、处罚等有了规范，强化了各级相关人员对医疗事故处置内容的关注，避免了在医疗事故预防及处理方面的盲目性。作为直接参与法律程序交涉的卫生行政管理人员，掌握必备的医疗法律法规是十分重要和必要的。
【总页数】2页(P60-61)
【作者】吴殿源
【作者单位】成都军区昆明总医院,昆明,650032
【正文语种】中文
【中图分类】R197.32
【相关文献】
1.卫生行政管理人员的法律意识及培养[J],吴殿源2.基层卫生行政管理人员能力提升培训及其体系开发研究[J],张婷;王峥;薛镭;李星星3.提高卫生行政档案管理人员素质的认识[J],张晓霞4.谈卫生行政管理人员的法律意识[J],吴殿源5.论卫生行政执法人员的职业法律意识培养[J],朱建如;陈永德
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篇五：强化执法人员法制意识
要与有关部门建立联系制度请司法部门给予授课进一步增强执法人员法制观念使工作人员知道该做什么不该做什么与有关部门及当事人建立联系知识就是力量精品word文档值得下载知识改变未来知识就是力量精品word文档值得下载知识改变未来制度接受社会舆论监督行政执法人员渎职犯罪的情况分析及防范对策
行政执法人员渎职犯罪的情况分析及防范对策
在质量技术监督局讲课稿渎职犯罪已成为一个十分严重的社会问题。它的泛滥成灾，危及社会主义市场经济体制的建立，妨碍国家机关职权效能的正常发挥，严重败坏党和政府在公众中的形象，并引发一系列的社会矛盾和问题。而行政执法人员担负着国家的法律、法规执行者的角色；代表政府机关行使管理社会的责任。行政执法人员正确地履行其职责，对于正常的社会管理活动是十分有益的，它不仅能提高国家机器的运转效率，而且还能极大提高政府在群众中的威信，提升国家机
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关的信誉和形象。相反，行政执法人员如果滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，则不但妨碍了国家机关的正常管理秩序，严重的还会使国家、集体和人民利益遭受重大损失。所以对行政执法人员的渎职犯罪应引起重视。因此，在打击和惩治的同时，如何在源头上解决或减少渎职犯罪问题，成为一个重要课题，极具重要的现实意义。
一、行政执法中暴露的普遍问题行政执法是行政机关及其他行政主体为执行有关法律法规，依照法定职权针对特定的公民、法人和其他组织作出的影响其权利和义务的行为。其中行政处罚是国家行政管理中常见的行政执法行为之一，被广泛运用于行政执法领域。它一方面是维护行政权威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一种侵害性很大的具体行政行为，且因留有充分的自由裁量权，如不约束容易被滥用。近年来从行政执法的情况看，主要暴露出以下一些问题：
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1、摆不正法与情的位置，办人情案、关系案多。行政执法人员不是生活在真空中，而是和一般人一样有着各种各样的社会关系和人际关系，尤其是当他们作为行政执法人员身份在处理具体违章、违规、违法个案时，亲朋好友、同学邻居等各种人际关系千方百计托请过来，甚至有时是各级领导直接、间接的打招呼。在“哥们义气”、“人情难却”、“领导关照”的理由下，往往容易把握不住自己而“放一码”，造成重过轻罚，轻过不罚，甚至让应受刑事追究的人逃避法律制裁。如陈玉林杨小飞徇私枉法案.
2、经不起诱惑见利忘法。行政执法涉及的面很广，行政执法人员同社会上不同层次的人打交道，其中有小本经营的个体户，也不乏资金雄厚的大老板。有的执法人员在金钱诱惑下利用行政执法自由裁量权的空间，在处理经济违法案件中见利忘法随意扩大或缩小事实，以致收受贿赂导致职务犯罪。如顾小明案。
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3、滥用行政处罚权谋求部门私利。无论集体或个人，违了法就要接受行政处罚，一旦涉嫌犯罪就必须移交司法机关追究刑事责任。这连普通百姓都知道的道理，却被一些行政执法机关打折扣变成了“以罚代刑”。这一点，2001年7月国务院310号令颁布的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》中早就明确。然而，国务院令在一些地区执行得并不理想。在一些地方，违法犯罪行为之所以猖獗，一些犯罪分子之所以气焰嚣张，都与执法不严、“以罚代刑”不无关系。由于行政处罚自由裁量权是法律赋予行政执法机关的一项重要权力，被基层行政执法机关在执法中广泛运用。不可否认，行政处罚背后具有可观的经济利益，一些行政机关或行政执法人员在小团体和个人利益的驱动下，出于不正当的考虑，容易利用自由裁量权的空间，滥用行政处罚权，对行政相对人的轻过施以重罚、严罚。使得一些行政相对人为了自身的利益和行政执法人员交
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朋友，请客送礼，吃喝玩乐，奉为“座上宾”。今年四川南充技监局以稽查分局局长,队长为首5人明知他人非法收购生产销售病死猪而以罚代刑以徇私舞弊不移交刑事案件罪被捕
4、执法随意，裁量不公。在市场经济大潮中，经营者经营理念、管理手段和竞争能力的差别，可以使经营状况的好坏、获得的利润相差很大。一些民营或私人企业由于管理混乱，运作不规范，往往违规违法较多，但又对行政处罚不认帐。碰到这种情况，有的行政执法人员在查处时，对一个罚则档次内就高还是就低不看具体违规违法事实、程度，而是看他经营状况的好坏或者看“人头”。对经营状况好的或老实人、好讲话的人就以上限为标准多罚点，经营状况差的或刁蛮的、不好讲话的人就以下限为标准少罚点。可见行政处罚的随意性较大而导致裁量不公。
二、行政执法人员渎职犯罪的原因：对行政执法中暴露的问题，既有个
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人思想认识、意志品德、执法理念等方面的因素，也有在执法环境和条件上亦存在不足，初步分析有以下几点：
1、从主观上讲是这些行政执法机关的干部思想上执法为民的“公仆”意识淡簿，受拜金主义、享乐主义思想的侵蚀和影响。尤其是一些年轻人，刚参加工作，社会经验少，自制力不强，进入国家行政执法机关后，认为手中有权，就有些忘乎所以。同时，他们又不注重世界观的改造，不树立正确的人生观和价值观，一味追求“虚荣”和“金钱”，很容易就被别有用心的坏人利用。
2、行政执法人员的执法行为，缺少有效的监督。这主要表现在二个方面。一是由于行政机关的执法程序不够透明，加之个别干部、个别岗位的权力过于集中，造成了罚与不罚、罚多罚少全有一人说了算。二是由于行政机关的领导监督不力，造成个别执法者为所欲为。在办案实践中，我们发现正是这些发案单位的疏于内部控制，才造成了某些不
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该发生的渎职案件的发生。3、行政处罚的宽严幅度及弹性过
大。现代行政执法管理的复杂多样性要求法规对行政相对人的过错或违法行为尽量作出具体的细则规定，这对执法者和行政相对人都是有利的，但目前法律还有不完善之处.这是我们行政处罚法规中的一大弊端，由于我们过去对行政处罚法条文科学性的研究不够，造成许多条款的规定不够严密。比如在税收、工商等法规中都有“罚款50元至5000元”、“罚款一倍至五倍”等类似条款。这就给哪些别有用心的渎职犯罪分子有了可以以权谋私的伸缩余地。
4、行政执法与政府职能间的矛盾。在市场经济条件下，改善投资环境加大招商引资及发展经济是地方政府的首要任务。外来开发商到区域内“筑巢”，经商的根本目的是要赚钱，在创业或经营过程中，往往有部份工商业者在资质、环保、卫生、质量、经营范围、手段等方面不符合要求或不守规矩，甚至违规
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违法。按照处罚规定，依法行政是对执法人员的基本要求，但在具体操作上如何把握尺寸比较难，执法力度大了会影响区域内的招商引资，执法力度不到位甚至不罚有悖职业精神和公正执法。因此服务经济大局为重还是依法行政为本形成矛盾。如安徽劣奶奶事件瀑光后,我省仓南泰顺嵊州对技监局人员因监管不力立案5人(泰为正副局长)
5、机构编制不统一，影响执法人员思想。近几年随着政府机构改革，撤并后的一些职能部门编制发生变化，人员有的列入公务员编制，有的属事业单位编制，也有的参照公务员管理，但不享受公务员待遇。编制上的不统一带来经济待遇的差别，直接影响执法人员的工作积极性，思想情绪波动大，由此也间接影响公正执法。我县情况看至少有近半执法部门的执法人员属于事业编制，且执法素质参差不齐，直接影响着执法的质量。
6、某些领导干部法制观念不强，或
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多或少干扰行政执法。由于行政执法的对象基本上不会涉及刑事犯罪，行政执法者和行政相对人的法律地位也是平等的。因而在查处行政违规违法案件中，领导干部出面为行政相对方求情、打招呼的也不在少数。种种请托、关照到了承办人那里，能不给点面子吗？俗话说“不看僧面看佛面”，虽然自由裁量权有空间，当然就低不就高，能不罚就不罚，既给了领导面子又不违法。行政执法中人治大于法治的现象仍未完全杜绝。
7、渎职即犯法”的观念未深入人心。一些领导干部、国家机关工作人员严重渎职，他们的顶头上司却理直气壮地到处走动说情。据说，顶头上司不去说情，还会被本单位、本部门的干部群众看作“没有人情味”“不爱护干部”。对于纪检、监察和检察部门的调查，不少地方和部门百般隐瞒，极不配合。渎职不算犯罪，法律上没有这样的规定，可在官场上却有这样的“约定俗成”。要不然，为什么阜阳市的某工商所副所长在接到
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劣质奶粉的举报后，却敢于听之任之？甚至在当事人向他们出示了劣质奶粉检测报告的情况下，仍然置之不理，直到吃出了那么多“大头娃娃”，以至吃出了人命呢？保护人权被写入了新宪法，但生活中哪些现象才算是侵犯了人权，非专业人士恐怕很难说得清楚。按照国家行政学院教授吴江的说法，官员的玩忽职守和渎职造成的对公民人身权利、民主权利和财产权利的侵犯，是对人权的严重侵犯.
三、行政执法人员渎职侵权犯罪的防范对策：
如何预防职务犯罪，我们认为要克服一个认识，做到一个具有，五个坚持。
克服一个认识是：不贪污不受贿就不能犯罪的模糊认识。在工作中超越职权处理其无权决定、处理的事项或严重不负责任，不履行或不认真履行自己的管理职责，致使公私财产遭受重大损失或造成人身伤亡的严重后果也是犯罪。人们对于渎职犯罪存在哪些认识误区
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呢：其一，哪怕损失再大，“钱不进个人腰包不犯罪”；其二，“为公不犯罪”，甚至美其名曰“好心办坏事”；其三，“失误在所难免”，造成重大损失是“交学费”；其四，“法不责众”；其五，“集体研究无责任”或者“领导决定无责任”。
一个具有：即具有强烈的事业心和责任感，避免在工作中由于不认真履行职责而犯罪。
五个坚持：一要坚持职业道德教育，“物必自腐后生虫”职务犯罪案件的发生，首先执法人员本身价值观念的质变。一个执法人员要想实施贪污、贿赂、徇私舞弊等犯罪任何看似严密的监督的机制和严惩措施都是苍白无力的。因此，每个单位都要根据自己实际情况，对执法人员进行理想信念、职业道德教育，强化执法人的自律意识。自律是最好的自我防腐剂，也是预防渎职犯罪的根本措施，每个执法人员要严于律已，清心寡欲，树立良好的职业道德，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，切不可轻小
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节，而忘乎所以，所谓小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，溃于蚁穴。每个人犯罪都是从少到多，从小到大，从量变到质变的过程。因此，我们在执法中，要正确使用自已手中的权力，不越权不失职，树立爱民意识，全心全意为服务对象服务，做依法行政的楷模。
二要坚持法规学习，要坚持所执法及相邻法规的学习，熟悉本行业务，掌握法律法规的基本知识，增强行政执法能力。如技监部门的执法人员不仅要学习产品质量法、安全生产法及有关法规政策，还要学习行政处罚法、其他法规政策及有关刑事法规等，做到执法中不越权。当前正在开展社会主义法治理念教育，请务必结合。
三要坚持制度监督。教育不是万能的，预防职务犯罪每个单位、每个行业都有自己的管理特点和规律，要针对本单位或本行业的特点、分析容易滋生腐败的部位和环节，建立健全执法制度，规范程序，明确责任，加强监督，减少
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漏洞，并确保落实。如建立执法告知制度、案件内部监督制度、企业抽查人机结合。
四要坚持执法公开。执法标准、程序要公开化。每个单位执法权力都有自己的程序、特点和规律，外部力量很难介入，成为执法权力运作的封闭性，群众很难监督。无数事实证明：职务犯罪最重原因是对权力约束不力，行使权力缺乏公开性和透明度，失去制约权力越大，发生职务犯罪的可能性也就越大。因此，执法部门既要公开裁量标准，将执法标准、程序向社会公开，又要将处罚公开，便于群众监督、防止执法人员权力滥用及失职。
五要坚持联系制度。要与有关部门建立联系制度，请司法部门给予授课，进一步增强执法人员法制观念，使工作人员，知道该做什么、不该做什么，与有关部门及当事人建立联系制度，接受社会舆论监督。
通过上述措施，增强执法工作人员
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的事业心和责任感，减少滥用职权、玩忽职守的动因，在主观上和客观上形成自律机制，遏制和减少职务犯罪的发生，促进廉政建设和依法行政，增强公众对党和政府的信任度，从而促进社会稳定，保障经济发展的顺利进行。
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