现代城市社区建设概论8篇现代城市社区建设概论 . .. . 现代城市社区建设概论 任务容： 一、选择题(每小题3分，共30分) 1.社区最早形成的形式是（B）。 A下面是小编为大家整理的现代城市社区建设概论8篇,供大家参考。
篇一：现代城市社区建设概论
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现代城市社区建设概论
任务容：
一、选择题(每小题3分，共30分)
1.社区最早形成的形式是（B）。
A．城镇B.农村C.居民小区D.山区
2.以下哪个不是构成社区的要素（C）。
A.地域要素B.人口要素C.经济要素D.组织结构要素
3.社区人群的形式是多样的，其中（A）是最基本的社区群体。
A.家庭、邻里B.家庭、小区C.邻里、小区D.亲属、邻里
4.城市作为一种比村庄社区规模大、社会结构复杂的社区，有着村庄社区所没有的两大功能
是（A）。
A.聚焦和综合B.稳定和综合C.聚集和稳定D.凝聚和稳定
5.我国城市社区建设的发展阶段的探索阶段的主要标志是1996年3月在（D）召开了
城区工作会议。
A.B.C.D.
6.社区成员代表大会代表由本社区成员和社区单位推选产生，每届任期(C)年。
A.1年B.2年C.3年D.5年
7.下列哪一项不属于社区自治包含的要素？（C）。
A.人事选免B.财务管理C.社区文化D.协助政府工作
8.社区环境的构成要素不包括（A）。
A.教育要素B.空间要素C.管理要素D.生态要素
9．社区文化最先由哪位美国学者提出的（A）。
A.梅森
B.乔治
C.马斯诺
D.滕尼斯
10.下面哪项不是社区文化功能的是（D）。
A.融合与规功能
B.娱乐与教育功能
C.传承与发展功能
D.娱乐与提高功能
二、填空题(每空2分，共70分)
1.狭义的社区环境包括自然环境、___________和社会环境。自然环境包括社区的绿化环境、_____________和_____________。2.按社区环境对社区管理作用的层次划分，可将社区分为_____________、____________和____________。3.城市社区环境的构成要素是_____________、_________________、__________________、______________________、____________________。4.我国城市社区文化建设的三种主要模式分别是：______________、__________________、____________________。5.社区服务的基本特征：___________、___________、___________、_______________。6.社区不仅包括一定数量和质量的人口，而且包括由这些人所组成的_______和_______。7._________是社区概念中的一个重要要素，它是社区存在和发展的前提，是决定社区变迁的重要条件。8.汉语“社区”一词的译名最初是由__________先生用来翻译英文community一词的。9._________________在《共同体与社会》一书中首次提出了“社区”一词。
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10.在我国的城市社区建设工作中，社区工作者队伍由
、
、
和
这几个部分组成。
11.通过“四个”，实现党领导下的社区依法自治，真正实现社区居民自我教育、自我管理
和自我服务，最终达到建设________、_________、_________、___________的新型社区。
12.市社区自治模式主要是以____________为核心，联合社区各种主体组织、机构，共同参
与社区事务的管理，实行自治管理的一种模式。
13.《城市居民委员会组织法》第二条明确规定：“居民委员会是__________、__________、
___________的基层群众性自治组织
作答结果：
二、填空题1、人文环境、美化和净化状况2、宏观社区环境、中观社区环境和微观社区环境3、空间要素、居住生活环境要素、社区自然生态环境要素、管理要素、人文要素4、政府主导模式；社会参与机制发展模式；政社合作模式。5、福利性、公益性、社会性、地域性。6、社会群体、社会组织。7、地域要素。8、查尔斯·罗密。9、滕尼斯。10、专职人员、公职人员、志愿服务人员和理论工作者。11、生活便利、环境优美、治安良好、人际关系和谐。12、社区居民。13、居民自我管理、自我教育、自我服务。
三、名词解释1.社区是指聚居在一定地域围人们所组成的社会生活共同体。2.城市社区建设是指在党和政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。3.社区工作站是政府、社会出资购买其服务的非营利性公益服务组织。街道办事处、社区居委会与社区工作站之间是委托与被委托的关系。4.社区党建是街道党建工作的拓展和延伸,是以街道党(工)委为核心，以社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区各类基层党组织共同参与的地域性党建工作。5、社区服务是在政府的支持与引导下，以街道和社区居委会为平台整合各种社会资源，依据社区居民的实际需求提供的以福利性、公益性服务为主、以经营性服务为辅的各种服务性产品和服务性活动。6.社区环境保护是指基层政府和各种自治组织运用各种手段来防治社区环境污染和生态破坏，以保护和改善社区居民生活生态环境为目的而开展的各项活动。7.业主委员会业主委员会是在物业管理区域代表全体业主实施自治管理的组织。8.社区管理体制社区管理体制主要是指社区管理的组织体系和运行机制，这是进行社区建设工作的基础和保障。
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9.居民委员会城市和农村按照居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。10.社区治安是指社区政府和自治组织依靠社区群众,协同公安、司法机关，对涉及社区社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理的公务活动。11.社区教育管理对社区教育资源（包括人力、物力、财力和信息等）进行合理组合，使之有效运转，以实现组织目标的协调活动过程，也是对社区的教育资源进行开发、利用，以实现社区教育的最终目标的一种组织力量。12.非营利组织不以营利为目的、主动承担社会公共事务和公共福利事业的社区中介机构，其在社区发展中起到了极其重要的作用，是社区服务和福利的提供者，同时也是社区经济的助燃物和催化剂。13.社区居民自治是指以社区居民为核心，联合社区各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的自治管理的一种模式。
篇二：现代城市社区建设概论
正确处理政府与社区治安服务关系建立健全城市社区治安服务体系疏通参与渠道大力提高社区居民对治安服务的参与度从实际出发加强法治宣传教育13国外城市社区建设经验对我国社区建设有何借鉴意义答1、地域要素是社区概念中的一个重要要素，它是社区存在和发展的前提，是决定社区变迁的重要条件。
2、《城市居民委员会组织法》第二条明确规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、
自我服务的基层群众性自治组织。3、沈阳市社区自治模式主要是以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行民主自治管理的一种模式。
4、通过“四个民主”，实现党领导下的社区依法自治，真正实现社区居民自我教育、自我
管理和自我服务，最终达到建设生活便利、环境优美、环境优美治安、人际关系和谐的新型社区。
5、社区不仅包括一定数量和质量的人口，而且包括由这些人所组成的社会群体和
社会组织。
6、我国城市社区文化建设的三种主要模式分别是：政府主导模式、社会参与机制、政社合作模式。
7、狭义的社区环境包括自然环境、人文环境和社会环境。自然环境包括社区的绿化环
境、美化
___和_净化情况。
8、简述社区文化建设的基本原则。
答：1.主体性原则；2.系统性原则；3.多元素原则；4.开放性原则。
9、社区服务的定义，解社区服务的定义必须把握两个要点
答：社区服务是在政府的福利资金和福利政策扶持援助下，在社会资源技术的积极支持帮助
下，依靠社区居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活
动。社区服务的定义必须把握两个要点：
第一，社区服务是以社区居民的组织参与为主体，以社区资源的开发利用为基础，以外部的
支持援助为辅助，注重对社区居民的增权，防止外界的剥夺和压迫。
第二，社区服务是以服务社区居民的需求为目的，以居民的互助、互利为手段，不是为了社
区外部的市场导向和利润动机，防止社区服务脱离社区等。
10、简述社区的定义和基本要素。
社区是指由一定数量成员组成的具有共同要求和利益的，形成频繁社会交往互动关系的，
产生自然情感联系和心里认同的地域性的生活共同体。
社区的基本要素是：1人口、2地域、3社会互动、4共同的依附归属感。11、新形势下，我国的社区调解工作遇到了哪些新问题？应如何解决？答:1.调解人员的组成结构带有根本性的变化。一是退休人员成为调解干部的主体，二是调解人员年龄老化，三是调解人员文化程度低，2.调解工作方式和方法发生了新的变化。3.当前的社区纠纷呈现出多样性、复杂性及突发性的新特点：①从纠纷的主体来看，现在在职职工居多。②从纠纷的内容来看，与经济问题直接相关的，即为钱、为物、为房引起的争端增多，且呈持续上升趋势。③从纠纷的诱因来看，新的纠纷不断出现。如有因“出国热”和台、港、澳同胞“接亲热”而引起的各类财产、婚姻纠纷增多等。今后社区调解工作努力方向：1、加强和充实调解力量，进一步增强人民调解组织的活力。①积极组织培训现职调解干部，提高他们的调解业务水平。②动员、吸收在职职工参加人民调解工作，增强人民调解组织的活力。2.加强社区与社会各有关职能部门的联合，进一步发挥社会稳定机制的整体功能。3.坚持“以防为主，防调结合”的调解方针，进一步开展社会主义道德和社会主义法制教育。12、如何提升我国城市社区治安服务水平？
答：正确处理政府与社区治安服务关系建立健全城市社区治安服务体系
疏通参与渠道，大力提高社区居民对治安服务的参与度
从实际出发，加强法治宣传教育
13、国外城市社区建设经验对我国社区建设有何借鉴意义
答：中国的城市社区建设是伴随着市场经济的发展而兴起的，既是进行社会整合的客观要求，
也是社会转型的复杂性和小康社会来临的必然趋势。国外先进的城市社区建设经验对国内社
区建设的借鉴意义体现为以下四点：
首先，社区管理逐步向社区自治转化的过程中要明确政府职能，即规划、协调、指导并提供
经费支持。
其次，健全城市社区管理法规。再次，积极培育城市社区中介组织和非营利组织。最后，提高社区居民参与社区建设的积极性。14社区治安管理主要要求做好哪几方面工作？答：社区健全社区治安管理组织机构，协调多方力量，加强领导，发展壮大社区治安管理队伍。协助公安、政法机关严厉打击各种违法犯罪活动。加强对失足青少年和刑释解教人员的帮助教育，预防和减少重新犯罪。积极开展人民调解工作，化解群众内部矛盾。此外，深化法制教育，增强居民的法律意思，教育居民群众自觉地同一切违法犯罪行为作斗争，既是社会治安综合治理的一个重要方面，又是建设社会主义法治国家的客观需要，应该抓紧抓好。
篇三：现代城市社区建设概论
附件江开放大学形成性考核作业
学姓号名110071
课程代码
课程名称现代城市社区建设概论评阅教师
任务内容：一、选择题（每题3分，共计48分）
1、以下哪些不属于社区智能化管理系统（C）A、门禁系统B、防盗报警系统C、物业管理收费系统D、停车场管理系统2、（C）是社区党组织各项工作和全部活动的总和。A、社区工作B、党建工作C、社区党建工作D、社区服务工作3、城市管理体制实行（BC）。A、一级地方B、两级政府C、三级管理D、四级基层E、五级社区4、（AC）是社区组织建设中的重要内容，强调的是自治管理。A、自治B、社会自治C、社区自治D、市区自治E、城市自治5、社区自治的基本要素是（ABCD）等A、人事选免B、财务管理C、社区教育D、社区服务E、社区事务管理6、社区自治职能是（ABC）A、自治职能B、协助职能C、监督职能D、管理职能E、领导职能7、新的历史时期，我国治安工作的总方针是（C）A、社区建设B、社区治安管理C、社会治安综合治理D、警民共建8、解决社区治安问题的根本出路是（C）A、提高社区设施设备智能化水平B、严厉打击违法及犯罪分子C、社会治安综合治理D、警民共建9、社会治安综合治理的原则有（ABD）A、打防并举B、标本兼治C、防重于打D、重在治本E、警民共建10、进行社区技术防范建设，应重视的问题有（ABCD）。A、宣传教育要到位B、科技防范尽可能形成网络并与社区服务相结合C、完善社区防范体系D、要多渠道筹集资金E、提高设施设备科技含量11、下列单位中不是每届任期均为三年的是（D）。A、议事会B、居委会C、社区成员代表大会D、业主委员会12、社区党组织适应城市管理体制改革带来的新变化，应协调好一系列关系，其中不包括（A）。A、居委会B、物业管理公司C、业主管理委员会D、政府13、社区党建是街道党建工作的拓展和延伸，有广泛的活动空间、丰富的工作内容。但是它必须要以（C）为基础。A、社区党建B、政府党建C、街道党建D、都不是14、在“党政不分”、“以党代政”的情况还相当普遍的时候，街道党委（党工委）实际上担当着（A）的角色。A、全面处理街道工作B、组织协调人员C、宣传，发动D、秘书15、居委会在社区治安方面的责任范围是（ABCD）。A.宣传法律法规，教育群众，维护居民的合法权益；B.向居民会议报告社区治安工作，组织居民维护社区治安；C.及时调节民间纠纷，化解社区矛盾；D.配合有关部门做好在社区矫正对象的管理、教育工作；16、城市社区治安的主要特点是（ABCD）。A.区域性B.法律性C.综合性D.群众性二、简答题（每题10分，共计30分）
1、社区治安管理主要要求做好哪几方面工作？答：健全社区治安管理组织机构，协调多方力量，加强领导，发展壮大社区治安管理队伍。协助公安、政法机关严厉打击各种违法犯罪活动。加强对失足青少年和刑释解教人员的帮助教育，预防和减少重新犯罪。积极开展人民调解工作，化解群众内部矛盾。此外，深化法制教育，增强居民的法律意思，教育居民群众自觉地同一切违法犯罪行为作斗争，既是社会治安综合治理的一个重要方面，又是建设社会主义法治国家的客观需要，应该抓紧抓好。
2、国外城市社区建设经验对我国社区建设有何借鉴意义答：中国的城市社区建设是伴随着市场经济的发展而兴起的，既是进行社会整合的客观要求，也是社会转型的复杂性和小康社会来临的必然趋势。国外先进的城市社区建设经验对国内社区建设的借鉴意义体现为以下四点：首先，社区管理逐步向社区自治转化的过程中要明确政府职能，即规划、协调、指导并提供经费支持。其次，健全城市社区管理法规。再次，积极培育城市社区中介组织和非营利组织。最后，提高社区居民参与社区建设的积极性3、如何提升我国城市社区治安服务水平？
答：正确处理政府与社区治安服务关系
建立健全城市社区治安服务体系疏通参与渠道，大力提高社区居民对治安服务的参与度从实际出发，加强法治宣传教育三、论述题（每题22分，共计22分）新形势下，我国的社区调解工作遇到了哪些新问题？应如何解决？答:1.调解人员的组成结构带有根本性的变化。一是退休人员成为调解干部的主体，二是调解人员年龄老化，三是调解人员文化程度低，2.调解工作方式和方法发生了新的变化。3.当前的社区纠纷呈现出多样性、复杂性及突发性的新特点：①从纠纷的主体来看，现在在职职工居多。②从纠纷的内容来看，与经济问题直接相关的，即为钱、为物、为房引起的争端增多，且呈持续上升趋势。③从纠纷的诱因来看，新的纠纷不断出现。如有因“出国热”和台、港、澳同胞“接亲热”而引起的各类财产、婚姻纠纷增多等。今后社区调解工作努力方向：1、加强和充实调解力量，进一步增强人民调解组织的活力。①积极组织培训现职调解干部，提高他们的调解业务水平。②动员、吸收在职职工参加人民调解工作，增强人民调解组织的活力。2.加强社区与社会各有关职能部门的联合，进一步发挥社会稳定机制的整体功能。
3.坚持“以防为主，防调结合”的调解方针，进一步开展社会主义道德和社会主义法制教育。
作答结果：
完成日期：
得分：
评阅时间：
课程名称：现代城市社区建设概论
篇四：现代城市社区建设概论
江苏开放大学形成性考核作业大作业
学
号
姓
名
课程代码
110071
课程名称现代城市社区建设概论
评阅教师
第
1
次任务
共
1
次任务
一、单选题（2分*15）
江苏开放大学
1.（B）在《共同体与社会》一书中首次提出了“社区”一词。
A.查尔斯·罗密B.滕尼斯C.费孝通
D.梅因
2.（B）是社区概念中的一个重要要素，它是社区存在和发展的前提，是决定社区
变迁的重要条件。
A.人口要素
B.地域要素C.经济要素
D.文化要素
3.（C）是指城市数量的增多、城市规模的扩大及城市文明向乡村扩大的过程。
A.专业化
B.社会化
C.城市化
D.乡村化
4.(A)是人类社会最早出现的社区形式。
A．农村
B.城镇
C.居民小区
D.山区
5.我国城市社区建设的发展阶段的探索阶段的主要标志是1996年3月在（D）
召开了城区工作会议。
A.北京
B.广州
C.南京
D.上海
6.城市作为一种比村庄社区规模大、社会结构复杂的社区，有着村庄社区所没有的两
大功能是（A）。
A.聚焦和综合B.稳定和综合C.聚集和稳定D.凝聚和稳定
7.在“党政不分”、“以党代政”的情况还相当普遍的时候，街道党委（党工委）实际
上担当着（A）的角色。
A．全面处理街道工作B.组织协调人员C.宣传D.秘书
8.（C）模式在于通过“一会两站”的基本架构，破解社区工作行政化的困境，促
成居委会独立化和自主化，还原法律规定的社区自治。
A.沈阳
B.江汉
C.深圳盐田
D.上海浦东
9.下列哪一项不属于社区自治的基本要素？（C）。
A.人事选免
B.财务管理C.社区文化
D.社区服务
10.社区人群的形式是多样的，其中（A）是最基本的社区群体。
A.家庭、邻里B.家庭、小区C.邻里、小区
D.亲属、邻里
11.下列单位中不是每届任期均为三年的是（D）。
A.议事会
B.居委会
C.社区成员代表大会D.业主委员会
12.（D）是社区成员在一定的地域内所面对和感受的一切客观事物的总和。
A.社会环境
B.自然环境C.物质环境
D.社区环境
13.搞好社区服务、全面推进社区建设的最可靠的组织保证是（B）。
A.行政命令、严格规范各种行为
B.重视社区基层党组织建设，使党员干部切实履行应有义务
C.物业管理企业大力推进社区文化建设
D.社区居民自治，充分发挥其积极作用
14.从某种意义上看，（C）可以理解为人类的精神和物质生活方式。
A.社区教育
B.社区活动C.社区文化
D.社区管理
15.解决社区治安问题的根本出路是（C）。
A.提高社区设施设备智能化水平B.严厉打击违法及犯罪分子
C.社会治安综合治理
D.警民共建
二、填空题（1分*10）
1.社区的要素包括五个方面：地域、人口、生态、结构和社会心理。
2.居民委员会的特征有基层性、群众性、自治性
和地域性。
3.社区文化是一种综合性的地域文化现象，具有地域性、群众性、实用性
和分
散性
等特点。
4.业主委员会不仅是业主参与民主管理的组织形式，从根本上说，也是实现的组织形式。
5.狭义的社区环境包括自然环境、___人文环境________和社会环境。自然环境包括社区的绿化环境、_____美化环境________和____净化状况_________。
6.社区不仅包括一定数量和质量的人口，而且包括由这些人所组成的_社会群体______和__社会组织_____。
7.汉语“社区”一词的译名最初是由_____费孝通_____先生用来翻译英文community一词的。三、名词解释（4分*5）1.城市社区建设答：城市社区建设是指在党和政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。2.社区服务答：社区服务是在政府的支持与引导下，以街道和社区居委会为平台整合各种社会资源，依据社区居民的实际需求提供的以福利性、公益性服务为主、以经营性服务为辅的各种服务性产品和服务性活动。3.居民委员会答：居民委员会城市和农村按照居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。4.社区治安答：社区治安是指社区政府和自治组织依靠社区群众，协同公安、司法机关，对涉及社区社会秩序和人民群众生命财产安全的问題依法进行治理的公务活动5.社区居民自治答：社区居民自治是指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。四、简答题（6分*4）1、试述城市社区组织制度创新的基本原则答：城市社区组织制度创新的基本原则：基层行政社区与自然社区相耦合原则；有利于加强社区管理，加强基层政权建设的原则；有利于整合社区资源，提高社区管理效能的原则，纵向和横向管理数体协调原则：实事求是、因地宜原则。2、社区文化建设的主要途径有哪些？答：社区文化建设的主要途径：提高对社区文化建设的认识充分调动居民参与社区文化建设的积极性大力发展社区文化建设的工作队伍完善社区文化共建机制和相关制度法规。3、国外城市社区建设经验对我国社区建设有何借鉴意义答：中国的城市社区建设是伴随着市场经济的发展而兴起的，既是进行社会整合的客观要求，也是社会转型的复杂性和小康社会来临的必然趋势。国外先进的城市社区建设经验对国内社区建设的借鉴意义体现为以下四点：首先，社区管理逐步向社区自治转化的过程中要明确政府职能，即规划、协调、指导并提供经费支持。其次，健全城市社区管理法规。再次，积极培育城市社区中介组织和非营利组织。最后，提高社区居民参与社区建设的积极性。
4、简述当前我国社区自治四种模式的主要特征
答：沈阳模式：沈阳市社区自治模式主要是以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行民主自治管理的一种機式。上海浦东新区模式：上海市浦东新区的社区自治模式将社区定位于街道，形成“街道社区”，注重政府在社区发展中的主导作用，强调依靠行政力量，通过街居联动发展社区的各项事业。深圳盐田模式：盐田
模式在于通过“一会两站”的基本架构，破解社区工作行政化的困境，促成居委会独立化和自主化，还原法律规定的社区自治。江汉模式：江汉模式主要是在社区建设中，转变政府职能，突出社区自治功能，建立新型的政府行政资源与社区资源整合、行政调控机制与社会自治机制结合，政府管理功能与社区自治功能互补的城市基础社会管理体制。江汉区也将社区定位为"小于街道，大于居委会”，并成立了社区成员代表大会，社区居委会和社区协商议事会，这三个组织构成社区自治组织体系。五、案例分析题（16分）假如你是一名社区社会工作者，你所在的社区有很多大龄单身青年，他们有婚恋方面的需求，但因为种种原因却没有解决个人问题。针对这些大龄单身青年的需求，请拟定一份社区服务方案。（字数：约700—800字）
作答结果：
作答结果：
关于解决清安社区单身大龄青年个人问题的服务方案清安社区一共有单身大龄青年二百多人，我作为社区的一名工作者，对怎样帮助这些单身
大龄青年解决个人问题，拟定了以下服务方案：首先，对单身大龄青年的需求进行分析：大龄单身青年在择偶观念、交友范围、交友技巧
等方面，都需得到帮助。先分析一下社区里的青年为什么会成为大龄单身的原因。第一，我想在择偶观念上他们是
有问题的，有的人对另一半要求过高，但没有顾及自身的条件，导致择偶困难；有的人一定要门当户对，也会失掉很多机会。择偶观念首先要改变，一定要认清自身的条件，要以感情为先，物质在后。第二，大龄青年的交友范围太窄，有的大龄青年不喜欢交友，平时除了上班就是在家玩游戏，这就造成认识异性的机会很少，也就变成了大龄单身了。第三，很多大龄青年不懂如何和异性交往。
针对大龄单身青年的需求分析后，该如何帮助他们解决个人问题呢？解决方案：（1）目标：帮助大龄单身青年拓宽交友面，提供交友平台。作为社区工作者可以利用社区信息平台，帮助他们拓宽交友面，从而帮助他们认识更多的异性朋友。（2）实施策略：
A充分了解社区大龄单身青年的个人情况、择偶观念和择偶标准；单身青年每个人的个人情况，家里条件和择偶观念和标准都不一样，要想帮助他们，就一定要对每一位单身青年具体情况了解清楚，并且给每一位单身大龄青年建立个人记录档案。B邀请婚恋专家为大龄青年讲解正确的择偶观；一些青年由于自己的择偶观不正确，有的特别看重物质条件，有的对家里条件特别挑剔等，都会造成找对象困难。社区可以不定期的邀请婚恋专家为大龄青年讲解正确的择偶观，让他们对自己的另一半有个正确的认识。
C举办社区活动，给大龄青年提供交友的平台；很多大龄青年由于工作忙，生活圈子狭小，认识的异性不多。社区通过举办一些交友活动，可以给他们提供很好的交友平台。
D联系其他社区举办交友活动；同一个社区的未婚青年毕竟有限，可以利用不同社区之间的活动，帮助他们认识更多的朋友。
E对个别有婚恋障碍的青年提供个案辅导。社区里有个别单身大龄青年经历过多次恋爱失败，对其信心打击很大。这时就需要对他们
提供个别辅导，通过和他们谈心，了解恋爱失败的原因，找出问题的所在，帮助他们重拾恋爱的信心。（3）方案执行：包括充分开展需求调查，整合社区资源，提供服务，监督执行进度等。有了一个好的方案还不行，关键在于怎么去执行。首先需充分开展需求调查，了解单身大龄青年的实际需求，在根据社区的资源进行整合，从而为他们提供更好的服务。同时可以对单身大龄青年建立跟进表格，随时了解他们的进展，根据进展提供不同的帮助。（4）评估：包括大龄单身青年对服务的满意度、方案执行情况及效果评估等。
方案的实际效果如何，就得看大龄单身青年对服务的满意度是否高，方案的执行情况究竟怎样，最后还需要统计成功了多少对新人，成功的原因是什么。还有多少大龄青年还没有找到对象的，原因又是什么，这些都得记录在案，这对以后方案的改进会提供很好的帮助。
完成日期：
得分：
评阅时间：
课程名称：现代城市社区建设概论
第大作业次任务
评阅教师：
篇五：现代城市社区建设概论
社区组织对社区成员在享受基本保障之后又遭遇到新的家庭无法解决的风险以及实现市场就业困难者给予的第二次补充性的托底保障社区参与指的是社区概论期末复习资料一.填空题1.现代社区的构成要素：人口要素、地域要素、心理要素、文化要素2.城市社区发展策略可以归纳为：改造老城区、建设新城区3.社区服务最根本、最本质的特征：福利性4.从社区的救助对象的角度看，社区社会救助主要包括：贫困户和孤老残人口生活救助、
特殊人员生活救助5.居民自发型的社区参与可以分为：共同兴趣型、共同利益型、利他服务型6.现代社区的功能：服务功能、保障功能、参与功能、教育功能、社会控制功能7.按照社区形成的方式，可以把社区划分为：自然社区、法定社区8.社区参与的最重要的驱动力：居民利益9.社区的人口要素包括：社区人口的数量、社区人口的结构、社区人口的分布10.城市社区的人口特征：人口密度大、人口异质性强11.社区服务的内容：为社会弱势群体提供的服务，为社会优抚对象提供的服务、社区全体
居民提供的便民利民服务12.把满足社区居民需求的社会目标转化成社区成员广泛参与的社区行动过程：社区动员13.现代社区教育模式：一种区域性的教育和社会一体化的教育模式14.社区居民委员会的职能：自治职能、协助职能15.社区归属感：指社区居民对自己所居住的社区的认同、喜爱、依恋等主观感受和心里感
觉二、判断题1.在具体表现形式上，社区是由居住在某一地域的人们所构成的生活共同体。2.人们常说的基层行政单位指的是：居民委员会、村民委员会3.社区服务的资源包括：4.社区保障的托底性指的是：社区组织对社区成员在享受基本保障之后，又遭遇到新的家
庭无法解决的风险，以及实现市场就业困难者给予的第二次补充性的托底保障5.社区参与指的是：社区参与主体有效介入社区建设中有关决策、实施、管理、监督和利
益分享的过程6.被动型参与模式主要表现：7.社区教育：是以社区为范围，以社区全体成员为对象，利用各种教育资源，以实现社区
全体成员素质和生活质量的提高，以及社区发展的一种社区性的教育活动过程。8.社区治理的主体：国家、公共组织、私人机构和社会个人9.社区自治主体体现在：10.居委会与政府的关系：一种指导与被指导、相互支持、相互协助、互利互惠的关系三、不定项填空1.我国城乡社区居民自治的基本方式：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督2.选择社区教育模式应遵循的原则：普及和提高兼顾，以普及为主的原则；以开发有效教
育资源为主的原则；公益性与市场化并重，以公益性为主的原则；坚持以人为本的原则3.从社会的角度看，社区教育的功能：社区教育是推动社会经济发展的动力和源泉；社区
教育有力地促进了精神文明的建设；社区教育是构建终身教育体系的重要环节，是建设学习型社会的起点和重要手段；社区教育是社会稳定的重要催化剂4.社区参与最重要的主体：社区居民5.社区经济参与的行动领导部门主要是：社区行政组织6.目前，社区再就业工程现状主要表现为：各部门协调性差、资金缺乏且场地不足、下岗
职工和失业人员竞争能力弱、社区就业管理体制滞后7.社区服务内容：为社会弱势群体提供的服务、为社会优抚对象提供的服务及为社区全体
居民提供的便民利民服务8.社区服务对象主要有：社会弱势群体、社会优抚对象、社区全体居民9.人口过度集中会带来的问题：住宅紧张、活动空间小、交通拥挤、犯罪精神失常等社会
病态问题10.社区文化的核心：社区精神文化11.根据萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征：非营利性、自治性、志愿性、公益性12.我国社区教育资源投入普遍不足，表现为：社区教育经费投入缺乏保障、社区教育场地
极度匮乏、社区教育工作队伍边缘化、社区教育师资力量严重不足、社区教育形式单一，内容贫乏13.按参与主体意愿的强烈程度，社会参与可以划分为：吸纳型参与和自主型参与14.社区社会保障的功能包括依托的保障功能、服务功能和管理功能。其中保障功能包括：就业保障、托底保障、互助保障15.我国社区社会救助制度主要有城市最低生活保障制度、自然灾害救助、孤寡病残救助等。这些制度在实施过程中，存在着一些不容忽视的问题，主要有：社会救助目标弱化，救助平均水平降低；社会救助资金投入不足；社会支持系统的作用弱化16.社区服务性质：福利性、公益性、互助性、群众性、地域性17.社区服务的运行机制：政府对社区服务的资金投入、各种社会捐助形成的资金投入、有奖募捐基金投入、社区服务自身产出的再投入18.集镇社区文化的特点：双重性、兼容性、中介性、文化冲突19.农村社区的人口特征：人口密度相对较低、人口流动率小20.社区社会救助对象：贫困户和孤老残人员生活救助、特殊人员生活救助、灾民生活救助四、简答题1.简述现代社区的主要特征：社区是一个“小社会”；社区是聚落的承载体；社区是有自己特色文化的生活共同体；社区具有多种功能；社区是不断发展变化的2.简述社区服务的主要功能：开展社区服务有助于促进社会保障制度的健全和完善；开展社区服务有助于解决社会问题、促进社会整合；开展社区服务有助于促进社会公平和社会公正的实现；开展社区服务有助于促进人的全面发展3.简述社区社会救助的主要工作：确定救助对象；建立救助方式管理机制；建立监督机制4.简述治理理论的主要论点：治理是指出自政府但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者；治理明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在界限和责任方面的模糊之点；治理理论明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在权力依赖；治理之行为者最终将形成一个自主自治的网络；治理理论认定，办好的事情的能力不在于政府的权力，也不在于政府下命令或运用其权威，政府可运用新的方法和技术来控制和指引5.简述什么是“逆城市化”：城市化发展到一定水平后城市功能自我优化、减轻空间压力的内在需求和必然冲动6.简述社区再就业工程的主要内容：建立社区就业信息网络，做好社区就业跟踪服务；组织社区就业培训，开展社区就业事务代理；提供政策支持，开发社区就业岗位7.简述社区参与的内涵：社区参与最重要的主体是社区居民；社区参与的客体是社区的各种事务；社区参与的心理动机是公共参与精神；社区参与的目标取向是社区发展和人的发展五、设计题假如要建立一个社区综合服务中心，请你设计服务中心的服务内容和组织架构。
假如要建立一个社区服务中心，请你设计服务中心的名称、宗旨和中心的组织架构，服务？？和活动设施。六、论述题从社区服务工作的角度，谈谈如何解决我国社区再就业工程中遇到的障碍？综合东莞实际情况，谈谈社区的地域要素是怎样影响社区的发展水平和发展速度的？
篇六：现代城市社区建设概论
此外深化法制教育增强w民的法律意思教育w民群众觉地同一切违法犯罪行为作斗既是社会治安综合治理的一个重耍方而又是建没社会主义法治国家的客观需耍应该抓紧抓国外城市社区建设经验对我国社区建设奋何借鉴意义中国的城帘社区建设是伴随卷帘场经济的发展而兴起的既是进行社会整合的客观要求也社会转型的复杂性和小康社会來临的必然趋势现代城市社区建设概论
任务内容：
一、选择题(每小题3分，共30分)
1.社区最早形成的形式是（B）。
A．城镇B.农村C.居民小区D.山区
2.以下哪个不是构成社区的要素（C）。
A.地域要素B.人口要素C.经济要素D.组织结构要素
3.社区人群的形式是多样的，其中（A）是最基本的社区群体。
A.家庭、邻里B.家庭、小区C.邻里、小区D.亲属、邻里
4.城市作为一种比村庄社区规模大、社会结构复杂的社区，有着村庄社区所没有的两大功能
是（A）。
A.聚焦和综合B.稳定和综合C.聚集和稳定D.凝聚和稳定
5.我国城市社区建设的发展阶段的探索阶段的主要标志是1996年3月在（D）召开了
城区工作会议。
A.北京B.广州C.南京D.上海
6.社区成员代表大会代表由本社区成员和社区内单位推选产生，每届任期(C)年。
年年年年
7.下列哪一项不属于社区自治包含的要素？（C）。
A.人事选免B.财务管理C.社区文化D.协助政府工作
8.社区环境的构成要素不包括（A）。
A.教育要素B.空间要素C.管理要素D.生态要素
9．社区文化最先由哪位美国学者提出的（A）。
A.梅森
B.乔治
C.马斯诺
D.滕尼斯
10.下面哪项不是社区文化功能的是（D）。
A.融合与规范功能
B.娱乐与教育功能
C.传承与发展功能
D.娱乐与提高功能
二、填空题(每空2分，共70分)
1.狭义的社区环境包括自然环境、___________和社会环境。自然环境包括社区的绿化环境、
_____________和_____________。
2.按社区环境对社区管理作用的层次划分，可将社区分为_____________、____________和
____________。
3.城市社区环境的构成要素是_____________、_________________、__________________、
______________________、____________________。
4.我国城市社区文化建设的三种主要模式分别是：______________、__________________、
____________________。
5.社区服务的基本特征：___________、___________、___________、_______________。
6.社区不仅包括一定数量和质量的人口，而且包括由这些人所组成的_______和_______。
是社区概念中的一个重要要素，它是社区存在和发展的前提，是决定社区变迁的重要条件。
8.汉语“社区”一词的译名最初是由__________先生用来翻译英文community一词的。
在《共同体与社会》一书中首次提出了“社区”一词。
10.在我国的城市社区建设工作中，社区工作者队伍由
、
、
和
这几个部分组成。
11.通过“四个民主”，实现党领导下的社区依法自治，真正实现社区居民自我教育、自我
管理和自我服务，最终达到建设________、_________、_________、___________的新型社区。12.沈阳市社区自治模式主要是以____________为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行民主自治管理的一种模式。13.《城市居民委员会组织法》第二条明确规定：“居民委员会是__________、__________、___________的基层群众性自治组织
作答结果：
二、填空题1、人文环境、美化和净化状况2、宏观社区环境、中观社区环境和微观社区环境3、空间要素、居住生活环境要素、社区自然生态环境要素、管理要素、人文要素4、政府主导模式；社会参与机制发展模式；政社合作模式。5、福利性、公益性、社会性、地域性。6、社会群体、社会组织。7、地域要素。8、查尔斯·罗密。9、滕尼斯。10、专职人员、公职人员、志愿服务人员和理论工作者。11、生活便利、环境优美、治安良好、人际关系和谐。12、社区居民。13、居民自我管理、自我教育、自我服务。
三、名词解释1.社区是指聚居在一定地域范围内人们所组成的社会生活共同体。2.城市社区建设是指在党和政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。3.社区工作站是政府、社会出资购买其服务的非营利性公益服务组织。街道办事处、社区居委会与社区工作站之间是委托与被委托的关系。4.社区党建是街道党建工作的拓展和延伸,是以街道党(工)委为核心，以社区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的地域性党建工作。5、社区服务是在政府的支持与引导下，以街道和社区居委会为平台整合各种社会资源，依据社区居民的实际需求提供的以福利性、公益性服务为主、以经营性服务为辅的各种服务性产品和服务性活动。6.社区环境保护是指基层政府和各种自治组织运用各种手段来防治社区环境污染和生态破坏，以保护和改善社区居民生活生态环境为目的而开展的各项活动。7.业主委员会业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理的组织。8.社区管理体制社区管理体制主要是指社区管理的组织体系和运行机制，这是进行社区建设工作的基础和保障。9.居民委员会城市和农村按照居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。10.社区治安
是指社区政府和自治组织依靠社区群众,协同公安、司法机关，对涉及社区社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理的公务活动。11.社区教育管理对社区教育资源（包括人力、物力、财力和信息等）进行合理组合，使之有效运转，以实现组织目标的协调活动过程，也是对社区内的教育资源进行开发、利用，以实现社区教育的最终目标的一种组织力量。12.非营利组织不以营利为目的、主动承担社会公共事务和公共福利事业的社区中介机构，其在社区发展中起到了极其重要的作用，是社区服务和福利的提供者，同时也是社区经济的助燃物和催化剂。13.社区居民自治是指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。
四、简答题1、试述城市社区组织制度创新的基本原则城市社区组织制度创新的基本原则：基层行政社区与自然社区相耦合原则；有利于加强社区管理，加强基层政权建设的原则；有利于整合社区资源，提高社区管理效能的原则；纵向和横向管理整体协调原则；实事求是、因地制宜原则。2、社区文化建设的主要途径有哪些？社区文化建设的主要途径：提高对社区文化建设的认识充分调动居民参与社区文化建设的积极性大力发展社区文化建设的工作队伍完善社区文化共建机制和相关制度法规3、社区治安管理主要要求做好哪几方面工作？社区健全社区治安管理组织机构，协调多方力量，加强领导，发展壮大社区治安管理队伍。协助公安、政法机关严厉打击各种违法犯罪活动。加强对失足青少年和刑释解教人员的帮助教育，预防和减少重新犯罪。积极开展人民调解工作，化解群众内部矛盾。此外，深化法制教育，增强居民的法律意思，教育居民群众自觉地同一切违法犯罪行为作斗争，既是社会治安综合治理的一个重要方面，又是建设社会主义法治国家的客观需要，应该抓紧抓好。4、国外城市社区建设经验对我国社区建设有何借鉴意义中国的城市社区建设是伴随着市场经济的发展而兴起的，既是进行社会整合的客观要求，也是社会转型的复杂性和小康社会来临的必然趋势。国外先进的城市社区建设经验对国内社区建设的借鉴意义体现为以下四点：首先，社区管理逐步向社区自治转化的过程中要明确政府职能，即规划、协调、指导并提供经费支持。其次，健全城市社区管理法规。再次，积极培育城市社区中介组织和非营利组织。最后，提高社区居民参与社区建设的积极性。
5、我国城市社区发展的历程？（1）萌芽阶段（1986－1991年）
这一阶段的主要标志是，1987年社区服务的异军突起和迅猛发展。（2）起步阶段（1991－1995年）
这一阶段的主要标志是，1991年民政部提出社区建设概念，拉开了探索、实验和研究社区建设的序幕，社区建设正式启动。（3）探索阶段（1995－2000年）
这一阶段的主要标志是，1996年3月上海召开了“上海市城区工作会议”，并下发《关于加强街道、居委会建设和社区管理的政策意见》，开始着手建立“两级政府、三级管理”体制并引起全国的仿效。社区建设的实验、探索工作开始在全国逐步展开。（4）推广阶段（2000－2005年）
这一阶段的主要标志是，2000年民政部颁布了《关于在全国推进城市社区建设的意见》，全国范围内开始全面实施社区建设与社区体制改革，社区建设由实验走向示范。（5）发展阶段（2005年至今）
这一阶段的主要标志是，2005年8月26日在吉林省长春市召开了全国社区建设工作会议，民政部部长李学举在会议闭幕式上作了题为“建设和谐社区，为构建和谐社会奠定基础”的重要讲话。
6、社区建设的基本原则？
以人为本、服务居民；资源共享、共驻共建；责权统一、管理有序；扩大民主、居民自治；因地制宜、循序渐进
7、简述当前我国社区自治四种模式的主要特征
沈阳模式：沈阳市社区自治模式主要是以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行民主自治管理的一种模式。上海浦东新区模式：上海市浦东新区的社区自治模式将社区定位于街道，形成“街道社区”，注重政府在社区发展中的主导作用，强调依靠行政力量，通过街居联动发展社区的各项事业。深圳盐田模式：盐田模式在于通过“一会两站”的基本架构，破解社区工作行政化的困境，促成居委会独立化和自主化，还原法律规定的社区自治。江汉模式：江汉模式主要是在社区建设中，转变政府职能，突出社区自治功能，建立新型的政府行政资源与社区资源整合、行政调控机制与社会自治机制结合、政府管理功能与社区自治功能互补的城市基础社会管理体制。江汉区也将社区定位为“小于街道、大于居委会”，并成立了社区成员代表大会、社区居委会和社区协商议事会，这三个组织构成社区自治组织体系。
8、社区党建工作的主要内容。
社区党建的工作内容包含以下几个方面：第一、社区党组织的自身建设。第二、创造良好的社区环境，促进城市经济社会全面协调可持续发展。第三、加强社区建设和管理，推进和谐社区建设。第四、发展社区文化，建设文明社区。第五、搞好社区服务，满足居民群众多方面需求。第六、扩大工作覆盖面，增强党的社会影响力。1、社区治安管理主要要求做好哪几方面工作？答：健全社区治安管理组织机构，协调多方力量，加强领导，发展壮大社区治安管理队伍。协助公安、政法机关严厉打击各种违法犯罪活动。加强对失足青少年和刑释解教人员的帮助教育，预防和减少重新犯罪。积极开展人民调解工作，化解群众内部矛盾。此外，深化法制教育，增强居民的法律意思，教育居民群众自觉地同一切违法犯罪行为作斗
争，既是社会治安综合治理的一个重要方面，又是建设社会主义法治国家的客观需要，应该抓紧抓好。2、国外城市社区建设经验对我国社区建设有何借鉴意义
答：
中国的城市社区建设是伴随着市场经济的发展而兴起的，既是进行社会整合的客观要求，也是社会转型的复杂性和小康社会来临的必然趋势。国外先进的城市社区建设经验对国内社区建设的借鉴意义体现为以下四点：首先，社区管理逐步向社区自治转化的过程中要明确政府职能，即规划、协调、指导并提供经费支持。其次，健全城市社区管理法规。再次，积极培育城市社区中介组织和非营利组织。最后，提高社区居民参与社区建设的积极性。3、如何提升我国城市社区治安服务水平？答：正确处理政府与社区治安服务关系建立健全城市社区治安服务体系疏通参与渠道，大力提高社区居民对治安服务的参与度从实际出发，加强法治宣传教育
任务内容：
题目：假如你是一名社区社会工作者，你所在的社区有很多大龄单身
青年，他们有婚恋方面的需求，但因为种种原因却没有解决个人问题。
针对这些大龄单身青年的需求，请拟定一份社区服务方案。（字数：
约700—800字）
作答结果：工作目标、任务目标：通过地区发展，帮助该社区待业青年顺利就业，建立一套转变待业青年就业观念、培训他们的技能和促进他们顺利上岗就业的体系。（二）实施策略1.了解现状和需求通过海报宣传、报名，调查问卷、个人申请以及个案访谈等方式统计待业青年人数，充分了解他们的就业观念、职业技能水平以及就业需求等信息，建立待业青年信息数据库。以社区居委会、社工、待业青年代表以及社区志愿者等人组成“待青就业”居民小组，召开小组会议，分析社区青年待业的原因，讨论解决的措施，形成大概的策略框架。
2.树立正确的就业观念针对“待青就业”居民小组会议的结论，联合居委会社区精英的力量，发动社区居民广泛参与。开展“转变就业观念”、“当前就业形式”等内容的讲座或者座谈会，另外采取个案访谈和家庭动员等方式，鼓励和支持待业青年转变就业观念，刺激他们的就业欲望，进而树立正确的就业观念。
3.职业技能培训通过上网搜索、社区相关机构劳务需要以及政府有关部门提供的就业信息和就业建议等信息，收集劳动力市场需求。“待青就业”居民小组走访社区精英和相关机构，调动社区资源，利用社区拥有的专业人员和设备，开展各类相应的职业培训。培训完后，有相关证书的就要拿到，没有的就鼓励参加考试获得。如果两项都没有，可以请求权威单位或者培训单位或者居委会开技能证明。还可以向社区内外招收志愿者，协助培训。此外还可以向政府等相关部门请求支持。
4.拓宽就业渠道设置就业信息公布栏，把上网搜索、社区相关需要劳务的机构以及政府有关部门提供的就业信息公布出来，居委会写推荐信，积极鼓励待业青年前去面试应聘；委托社区精英人群支持和帮助待业青年就业，动员居民介绍岗位；在社会事业相关部门登记失业；对符合低保或者失业的青年要积极申请；寻找厂家建立长期人力供给关系。5.监督改进执行进度“待青就业”居民小组组织人员开展单位走访、调查问卷、个案访谈等和其它方式及时收集已就业青年的满意度和单位意见，对不合适或者不符合工作的人员要及时调配和“回笼”培训。对一些仍未就业的青年也要继续开展个案工作。另外检查促进待业青年劳动合同和社会保险的建立，必要购买失业保险等。（三）效果评估通过单位走访、调查问卷、个案访谈等和其它方式收集已就业青年的满意度、就业率和就业单位的评价，撰写评估报告。用文字形式将“促进待业青年就业”方法理论化和形式化，长期应用。
篇七：现代城市社区建设概论
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江开放大学
形成性考核作业
学
号
姓
名
课程代码
110071
课程名称现代城市社区建设概论
评阅教师
第
3
次任务
共
4
次任务
江苏开放大学
任务内容：
题目：假如你是一名社区居民，依据所学的城市社区管理知识，结合
所在社区的实际情况，制定出一份调查报告。调查报告主要内容是所
在社区管理中存在的问题及解决措施（字数：约800字以上）
作业指引
1.在完成本作业前，你应先学习城市社区工作的主要内容即单元三至
单元九的内容。
2.答案须能充分反映你已经掌握了城市社区建设工作主要内容的相
关理论，并能有效地把概念和理论应用在实际情况中。
3.答案要简洁，并有清晰的结构系统。要从需求分析、目标分析实施
策略、方案执行、结果评估四个方面进行方案的拟订你可利用小标题
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与段落主题句等使讨论内容层次分明。
4.请务必准时缴交你的作业，否则将被扣除5-20分。
5.请下载按规定文本作答。
作答结果：
我市金江苑社区管理中存在的问题与解决措施
一、当前我市金江苑社区管理存在的问题及原因分析（一）当前我市金江苑社区管理存在的问题。近20年来，我市先后对社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效。但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：1、思想观念陈旧。尽管改革开放和经济建设取得了迅猛发展，城市功能大大增强，但是，计划经济下传统管理方式的存在，许多事情习惯于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些权力习惯于自己揽着，怕放下去下边管不好，管不了。这种思想观念影响和制约着社区管理的发展。2、社区类型单一。政府作为行政核心，拥有对社区主要的管理权。也就是已成型的“两级政府、三级管理”的社区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构内含于“两级政府”之中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它来处理大部分具体的社区事务。1982年，《宪法》中首次明确指出居委会作为基层群众自治组织，办理本居住地区的公共事务、公益事业、调解民间纠纷、协助社会治安，并向政府反映民众的意见、要求和提出意见等。但除了这种政治性的社区组织之外，几乎还未形成其它成熟的社会组织。3、社区组织的职能错位。现行社区组织除了“二级政府、三级管理模式”之外，就是指驻地单位。而驻地单位按照行政区划或行政系统被划入不同层次的政府各主管部门的管辖范围之内。政府行政指令成了这些单位的活动宗旨。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系，并且政府职能与社区组织职能错位，从而造成了这些单位小而全、万事不求人的半封闭状况，产生所谓的“单位
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办社会”现象：一方面这些单位负担过重，它们必须承担建造、维持自己的后勤服务和福利设施的责任和经费，并且要支付给相当数量后勤服务人员的工资；另一方面重复建造同类服务设施又不对外开放造成利用率低，社会资源浪费，并导致专业的社区服务组织难以形成。由此看来，现实中社区组织的小社会是大政府直接管理下的，社区组织基本不具备作为一个相对独立实体进行活动的能力，在被动状态下，它很难关心自我改造、自我发展；此外，政府插手各项社区组织的事务，如他们的成员须经过政府认可等，造成了政府管了许多管不好的事，造成了政府机构庞大、人际关系复杂等。
4、体制方面的问题。街道、居委会是我国城市社区管理的基本基层组织。从目前城市社区管理工作的客观需要看，尽管这类基层组织继续发挥着十分重要的管理功能，但确实存在着严重的问题，概括起来说，主要是建制散、权力小、服务少、参与差。
5、社区组织力量比较薄弱，其机构设置、人员配备、经费来源、基本设施与所承担的职责任务不适应。有些工作区政府缺乏相应的机构，管理职责无法履行，有的虽然设置了机构，但由于人员或设备等力量较弱，而影响到任务的完成。作为社区管理的主体——街道办事处，是人民政府的基层组织，为本辖区人民群众服务是义不容辞的责任，理应发挥“上为国家分忧，下为人民解愁”的作用。但街道只能行使部分政府职能，在城市管理、经济建设、社会保障等诸多方面不能实行责、权、利相统一，进而造成执法的政出多头，相互配合不够和整体工作成效不高的现状。加上办事处、居委会还缺少年富力强，文化层次高，懂得现代社区管理，熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部；相反，干部年龄老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，在很大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。
6、对社区管理权力缺乏监督和制约。监督的主客体错位。本应居民是监督主体监督社区权力的使用，但往往不尽人意。如在城市违章搭建这个问题上，1996年南京市政府的统计指出，居委会的违章搭建数占总数的40％。因为产生经济效益，所以即使防碍居民日常生活也不予理睬。监督运行方式单一，主要是由上而下，上行监督较少。监督缺乏必要的协调。社区内有各种监督组织，但因职权不明，协调不力容易造成多方插
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手或相互推诿现象。监督制裁软弱。监督组织没有仲裁权力或仲裁权力很小，往往只能做一些督促、调解工作。监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。总之，社区内由于监督体系不完备、机制乏力，很难保证社区权力的正确行使。
（二）产生问题的主要原因。1、对社区居委会认识模糊。由于实际工作中，政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，认为社区居委会是政府的派出机构，没有把社区居委会作为一个居民自治组织来对待，漠视了社区居委会的法律地位，把给居委会发号施令、派放任务当作是理所当然的事，于是不管三七二十一，一级一级往下“批发”工作任务，一些本不该由居委会办的事情也压到了社区，使社区居委会大部分时间花在应付上级交办的任务上，大量挤占了用于社区管理和服务的时间。而对居民来说，居委会承担着大量的政府和行政性事务，很容易让他们混淆居委会的角色地位，因此，许多居民都不了解居委会的工作。再加之居委会与其他一些政府组织之间的定位模糊甚至错位，导致居民对居委会信赖度越来越低，就更没兴趣了解居委会了。2、社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。同时还规定“不设市、市辖区的人民政府或它的派出机构对居委会工作予以指导、支持和帮助。居委会协助其开展工作。”所有这些法律条文都表明，居委会是一个群众性的自治组织，不是国家的行政机关。在政府与居委会之间没有行政上的隶属关系，只存在着指导与被指导、协助与被协助的关系。但在现实中，却是居委会的行政性倾向特别明显，政府对居委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到居委会日常琐碎的宽广范围。3、工作超标超限，浮于表面。当前很流行“××进社区”，把社区当作筐，什么工作都往里放。譬如，不少政府部门现在都热衷于搞什么“某某工作进社区”的活动，做到最后，这“某某工作”似乎真的成了社区居委会的主要工作了。还有的社区居委会因为做这样的“某某工作”有了成绩，成了学习的榜样，参观取经者纷至沓来，各级政府部门的检查也接连不断，一些社区居委会天天忙于迎来送往，介绍经验。而各政府部门往往带有任务观念，提要求、下任务到社区，立
篇八：现代城市社区建设概论
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江开放大学形成性考核作业
学姓号名110071
课程代码
课程名称现代城市社区建设概论评阅教师第共34次任务次任务
江苏开放大学
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任务内容：
题目：假如你是一名社区居民，依据所学的城市社区管理知识，结合所在社区的实际情况，制定出一份调查报告。调查报告主要内容是所在社区管理中存在的问题及解决措施（字数：约800字以上）作业指引1.在完成本作业前，你应先学习城市社区工作的主要内容即单元三至单元九的内容。2.答案须能充分反映你已经掌握了城市社区建设工作主要内容的相关理论，并能有效地把概念和理论应用在实际情况中。3.答案要简洁，并有清晰的结构系统。要从需求分析、目标分析实施策略、方案执行、结果评估四个方面进行方案的拟订你可利用小标题与段落主题句等使讨论内容层次分明。4.请务必准时缴交你的作业，否则将被扣除5-20分。5.请下载按规定文本作答。
作答结果：
我市金江苑社区管理中存在的问题与解决措施
一、当前我市金江苑社区管理存在的问题及原因分析
（一）当前我市金江苑社区管理存在的问题。近20年来，我市先后对社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效。但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：1、思想观念陈旧。尽管改革开放和经济建设取得了迅猛发展，城市功能大大增强，但是，计划经济下传统管理方式的存在，许多事情习惯于老套套，“一
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竿子插到底的直接管理”，有些权力习惯于自己揽着，怕放下去下边管不好，管不了。这种思想观念影响和制约着社区管理的发展。2、社区类型单一。政府作为行政核心，拥有对社区主要的管理权。也就是已成型的“两级政府、三级管理”的社区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构内含于“两级政府”之中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它来处理大部分具体的社区事务。1982年，《宪法》中首次明确指出居委会作为基层群众自治组织，办理本居住地区的公共事务、公益事业、调解民间纠纷、协助社会治安，并向政府反映民众的意见、要求和提出意见等。但除了这种政治性的社区组织之外，几乎还未形成其它成熟的社会组织。3、社区组织的职能错位。现行社区组织除了“二级政府、三级管理模式”之外，就是指驻地单位。而驻地单位按照行政区划或行政系统被划入不同层次的政府各主管部门的管辖范围之内。政府行政指令成了这些单位的活动宗旨。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系，并且政府职能与社区组织职能错位，从而造成了这些单位小而全、万事不求人的半封闭状况，产生所谓的“单位办社会”现象：一方面这些单位负担过重，它们必须承担建造、维持自己的后勤服务和福利设施的责任和经费，并且要支付给相当数量后勤服务人员的工资；另一方面重复建造同类服务设施又不对外开放造成利用率低，社会资源浪费，并导致专业的社区服务组织难以形成。由此看来，现实中社区组织的小社会是大政府直接管理下的，社区组织基本不具备作为一个相对独立实体进行活动的能力，在被动状态下，它很难关心自我改造、自我发展；此外，政府插手各项社区组织的事务，如他们的成员须经过政府认可等，造成了政府管了许多管不好的事，造成了政府机构庞大、人际关系复杂等。4、体制方面的问题。街道、居委会是我国城市社区管理的基本基层组织。从目前城市社区管理工作的客观需要看，尽管这类基层组织继续发挥着十分重要的管理功能，但确实存在着严重的问题，概括起来说，主要是建制散、权力小、服务少、参与差。5、社区组织力量比较薄弱，其机构设置、人员配备、经费来源、基本设施
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与所承担的职责任务不适应。有些工作区政府缺乏相应的机构，管理职责无法履行，有的虽然设置了机构，但由于人员或设备等力量较弱，而影响到任务的完成。作为社区管理的主体——街道办事处，是人民政府的基层组织，为本辖区人民群众服务是义不容辞的责任，理应发挥“上为国家分忧，下为人民解愁”的作用。但街道只能行使部分政府职能，在城市管理、经济建设、社会保障等诸多方面不能实行责、权、利相统一，进而造成执法的政出多头，相互配合不够和整体工作成效不高的现状。加上办事处、居委会还缺少年富力强，文化层次高，懂得现代社区管理，熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部；相反，干部年龄老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，在很大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。6、对社区管理权力缺乏监督和制约。监督的主客体错位。本应居民是监督主体监督社区权力的使用，但往往不尽人意。如在城市违章搭建这个问题上，1996年南京市政府的统计指出，居委会的违章搭建数占总数的40％。因为产生经济效益，所以即使防碍居民日常生活也不予理睬。监督运行方式单一，主要是由上而下，上行监督较少。监督缺乏必要的协调。社区内有各种监督组织，但因职权不明，协调不力容易造成多方插手或相互推诿现象。监督制裁软弱。监督组织没有仲裁权力或仲裁权力很小，往往只能做一些督促、调解工作。监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。总之，社区内由于监督体系不完备、机制乏力，很难保证社区权力的正确行使。（二）产生问题的主要原因。1、对社区居委会认识模糊。由于实际工作中，政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，认为社区居委会是政府的派出机构，没有把社区居委会作为一个居民自治组织来对待，漠视了社区居委会的法律地位，把给居委会发号施令、派放任务当作是理所当然的事，于是不管三七二十一，一级一级往下“批发”工作任务，一些本不该由居委会办的事情也压到了社区，使社区居委会大部分时间花在应付上级交办的任务上，大量挤占了用于社区管理和服务的时间。而对居民来说，居委会承担着大量的政府和行政性事务，很容易让他们混淆居委会的角色地位，因此，许多居民都不了解居委会的工作。再加之居
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委会与其他一些政府组织之间的定位模糊甚至错位，导致居民对居委会信赖度越来越低，就更没兴趣了解居委会了。2、社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。同时还规定“不设市、市辖区的人民政府或它的派出机构对居委会工作予以指导、支持和帮助。居委会协助其开展工作。”所有这些法律条文都表明，居委会是一个群众性的自治组织，不是国家的行政机关。在政府与居委会之间没有行政上的隶属关系，只存在着指导与被指导、协助与被协助的关系。但在现实中，却是居委会的行政性倾向特别明显，政府对居委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到居委会日常琐碎的宽广范围。3、工作超标超限，浮于表面。当前很流行“××进社区”，把社区当作筐，什么工作都往里放。譬如，不少政府部门现在都热衷于搞什么“某某工作进社区”的活动，做到最后，这“某某工作”似乎真的成了社区居委会的主要工作了。还有的社区居委会因为做这样的“某某工作”有了成绩，成了学习的榜样，参观取经者纷至沓来，各级政府部门的检查也接连不断，一些社区居委会天天忙于迎来送往，介绍经验。而各政府部门往往带有任务观念，提要求、下任务到社区，立完牌子、放下资料、建完档案就完事。有时把工作进社区当作工作创新、上台阶的突破口，对社区居委会自身的承受能力估计过高，使社区居委会超标准超负荷工作。与此同时，由于行政体制改革普遍滞后，县区级机构重叠，人浮于事的问题远未解决，造成了各职能部门职责不清。4、工作方法不够科学。目前造成的社区居委会负担过重的一个原因是社区管理的方法和技术比较落后，现在社区居委会简单重复的工作多、手工操作多、社区居委会人员大部分时间忙于填写报表、资料汇总等简单事务性工作，工作量虽然大效率却很低。办公设备利用不充分或不够用，有的居委会配备了多台电脑，但是会操作使用的只有2－3人，造成了办公资源的浪费;有的居委会由于条件所限，只配备了一两台电脑，就限制了工作的进行。5、相关方面的法律制度不完善。我国现行的有关社区管理和居委会组织的法律法规还有许多立法上的空白，如社区居委会的法人资格问题，由于社区居委会的法人资格模糊不清，当遇到某些企业或团体侵害自己利益时，就不能用法律
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维护自身的利益，进而导致某些工作缺乏法律依据和政策支持，致使居委会的工作经常处于两难的困窘境地。三、加强我市金江苑社区管理的几点建议（一）完善居委会组织的制度规范各地政府应根据当地自身情况，依照《宪法》和《组织法》的原则，进一步规范政府与居委会双方的关系，规定政府对居委会授权事务的范围、限度，居委会自身工作的主要方式、方法，政府对居委会人力、物力方面的支持力度等问题，将指导性的法律，变为实际的可操作性强的各种规定、条款。（二）减轻居委会不合理工作负担如前所述，居委会承担的下派任务过重是居委会的突出问题之一。逐渐理顺政府组织与居委会的关系，切实减轻居委会的不合理负担，是强化居委服务功能的一项重要措施。首先，各级政府组织要根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，明确居委会的工作职能，让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务。其次，根据《居委会组织法》的相关规定，改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况。凡是政府职能部门需要居委会协助完成的工作，都应当经市、市辖区的人民政府或者街道办事处同意并统一安排，而不得直接给居委会布置任务。基层政府或街道办事处向居委会布置工作任务时，要将交叉、重合的工作综合起来交由居委会协助完成。再次，可以采用政府购买服务的方式，培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作，例如人口普查等。众多非政府组织的出现为政府职能下移和居委会减负二者的矛盾症结找到了一条解决的途径。公益性、志愿性、非营利性社区中介组织的介入，权随责走、责随事转到中介组织，不让居委会负担过重。（三）增强对居委会工作多方面的投入和帮助。1、多渠道解决居委会工作经费问题。经费问题是保证居委会独立性和群众性的前提。一方面，应该把政府资助居委会的措施制度化，即基层政府每月、每年给当地居委会多少钱的资助，应该固定下来，不因为一些不确定的因素发生改变，并且不与任何条件挂钩。另一方面，居委会的经费来源也应该多样化，政府应该考虑赋予居委会接受社会捐助的资格，并对捐助居委会的个人、企业，给予税收等政策的优惠;国家和地方也可每年拿出一定数额的福利彩票公益金用于资
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助居委会开展社区福利性、公益性服务项目。同时，应该培育居委会的“造血”功能，兴办一些经营项目，取得一定的经济效益，增强自身的经济实力。当然要始终把社会效益放在首位，将其收入主要用于发展社区福利性、公益性事业。这样一来，居委会的经费不但有了可靠保证，经费的来源结构将得到优化。2、进一步加强社区用房和服务设施建设。政府部门应该根据当地经济社会发展水平，并结合社区居民和实际居住人口的数量合理确定社区工作用房和公益性服务设施用房的使用面积。室内活动用房要有必要的活动设施和用品，并有一处面积较大的单体空间，便于居民开展集体活动。室外活动设施要有供居民开展健身、休闲等活动的场地和必要的设施。（四）改进居委会的工作方式改进工作方式最有效的途径就是推动居委会工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社区居民作为居委会工作者，让居民真正成为社区的主人;另一方面，还应该改革居委会工作的报酬机制，除了少数专业性的全职人员可以拿工资外，其他居委会工作人员的报酬应该津贴化。（五）突出居委会“居民自治组织”的性质居委会的发展动力来自于居民，应充分调动居民的参与热情，发挥居民自身的潜力，并动员其他社会力量关注居委会的建设，调整自治与完成政府交办工作的关系，才能把居委会建设成名副其实的居民自治组织。（六）理顺居委会与业委会、物业管理公司之间的关系。1、在所有城市住宅小区都必须建立健全居委会组织。在目前业主自治意识、自治能力整体还比较低的情况下，居委会不能缺席，主要因为居委会是政府的影子，政府的意图和信息要通过居委会才能传达到社区，其重要职能也是身为企业的物业管理公司无法取代的。2、提倡推行社区管理人员的交叉任职。由业主委员会主任、物业管理公司管理者在居委会兼任副职，或者担任社区议事班子主任、副主任。能使三个主体之间增进交流，加强沟通，形成合力，为建设文明社区搞好服务，提高居住区管理水平，同时，还可能及时化解矛盾，开诚布公地协调处理出现的问题。在一些地区探索试行并推广居委会、物业公司、业委会负责人联席会议制度。
我市金江苑社区管理中存在的问题与对策研究
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李耀东摘要：现代城市履行社区管理职能是其重要功能，而社区管理职能主要是由居委会承担和完成的。但是，社区居委会由于历史和现实原因，在履行管理职能时有较多问题。不仅仅是硬件的匮乏、软件的缺失，更重要的还在于职责与现实的背离性等，都使之产生难以摆脱的困惑。而要解决其根本问题，应从社区管理制度保障、社区管理工作方式转变、促进社区居委会工作职能提高等方面予以改善。本文运用调查研究、文献资料分析法等方法分析了产生这些问题的主要原因及历史背景，针对各个不同的问题提出相应的解决的对策。关键字：社区管理问题原因对策
二、社区管理的重要性及现状
我市的社区建设始于2001年,目前共有城镇社区147农村社区160，随着动迁安置工作的展开我市的社区规模将越来越大，虽然我市在城市社区建设的各方面取得了一定的成绩，但随着社区建设的深入，城市社区管理中的问题也凸现出来，社区管理是从传统体制下的街道行政管理过渡转化而来，它顺应变化了的新的情况，能比较有效地解决社区发展过程中存在的问题，能有效地协调社区内各方面的力量，发动大家通过自治互助、共同参与的方式，来满足社区广大居民的需求。社区管理在协调力量、组织居民、教育居民、满足居民需求等方面的作用明显，具有传统管理体制不可比拟的优越性，它的存在对城市管理体制改革、社区的发展、实现社会发展的根本目的，都具有十分重要的意义。社区是城市的基础单位，是党和政府在新时期各项工作开展的重要载体，没有社区这个基础性载体，有很多工作就根本无法开展，而社区管理水平的高低和效率好坏，又直接影响着社区所承接的各项任务，因此社区管理具有十分重要的意义。经济体制改革的核心是放权、分权，随政事、政企、政社的分离，政府的一部分职能，转到社区。如果没有社区这个承接主体，从政府分离出的职能，就无组织和单位接受与落实。现在这部分权力和职责都分到了社区，社区的职能逐步增加。加强社区管理是社区各职能充分发挥作用的前提和保障，是经济体制改革进一步深化的必然要求。
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我国各种经济成分的发展、国有大中型企业的改制、城市人口的增加等新情况均促使城市居民脱离了单位制的束缚，从而寻求不同的社会组织和生活方式，而且城市居民对生活质量的要求越来越高，加上居民利益的逐渐多元化，这客观上使城市社区在城市生活中的地位和作用日益增强，并凸现原有的城市社区管理已经滞后于城市社区的发展，因此，社区管理出现了诸多的问题，影响到了社区居民的正常生活。但这也为改进城市社区管理提供了契机，我们必须针对目前社区管理的实情找到正确的解决方案，推进城市社区的发展。
三、当前我市金江苑社区管理存在的问题及原因分析
（一）当前我市金江苑社区管理存在的问题。近20年来，我市先后对社区管理体制和管理方式进行了有益的探索，取得了明显的成效。但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着不少矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：1、思想观念陈旧。尽管改革开放和经济建设取得了迅猛发展，城市功能大大增强，但是，计划经济下传统管理方式的存在，许多事情习惯于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些权力习惯于自己揽着，怕放下去下边管不好，管不了。这种思想观念影响和制约着社区管理的发展。2、社区类型单一。政府作为行政核心，拥有对社区主要的管理权。也就是已成型的“两级政府、三级管理”的社区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构内含于“两级政府”之中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它来处理大部分具体的社区事务。1982年，《宪法》中首次明确指出居委会作为基层群众自治组织，办理本居住地区的公共事务、公益事业、调解民间纠纷、协助社会治安，并向政府反映民众的意见、要求和提出意见等。但除了这种政治性的社区组织之外，几乎还未形成其它成熟的社会组织。3、社区组织的职能错位。现行社区组织除了“二级政府、三级管理模式”之外，就是指驻地单位。而驻地单位按照行政区划或行政系统被划入不同层次的政府各主管部门的管辖范围之内。政府行政指令成了这些单位的活动宗旨。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系，并且政府职能与社区组织职能错
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位，从而造成了这些单位小而全、万事不求人的半封闭状况，产生所谓的“单位办社会”现象：一方面这些单位负担过重，它们必须承担建造、维持自己的后勤服务和福利设施的责任和经费，并且要支付给相当数量后勤服务人员的工资；另一方面重复建造同类服务设施又不对外开放造成利用率低，社会资源浪费，并导致专业的社区服务组织难以形成。由此看来，现实中社区组织的小社会是大政府直接管理下的，社区组织基本不具备作为一个相对独立实体进行活动的能力，在被动状态下，它很难关心自我改造、自我发展；此外，政府插手各项社区组织的事务，如他们的成员须经过政府认可等，造成了政府管了许多管不好的事，造成了政府机构庞大、人际关系复杂等。4、体制方面的问题。街道、居委会是我国城市社区管理的基本基层组织。从目前城市社区管理工作的客观需要看，尽管这类基层组织继续发挥着十分重要的管理功能，但确实存在着严重的问题，概括起来说，主要是建制散、权力小、服务少、参与差。5、社区组织力量比较薄弱，其机构设置、人员配备、经费来源、基本设施与所承担的职责任务不适应。有些工作区政府缺乏相应的机构，管理职责无法履行，有的虽然设置了机构，但由于人员或设备等力量较弱，而影响到任务的完成。作为社区管理的主体——街道办事处，是人民政府的基层组织，为本辖区人民群众服务是义不容辞的责任，理应发挥“上为国家分忧，下为人民解愁”的作用。但街道只能行使部分政府职能，在城市管理、经济建设、社会保障等诸多方面不能实行责、权、利相统一，进而造成执法的政出多头，相互配合不够和整体工作成效不高的现状。加上办事处、居委会还缺少年富力强，文化层次高，懂得现代社区管理，熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部；相反，干部年龄老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，在很大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。6、对社区管理权力缺乏监督和制约。监督的主客体错位。本应居民是监督主体监督社区权力的使用，但往往不尽人意。如在城市违章搭建这个问题上，1996年南京市政府的统计指出，居委会的违章搭建数占总数的40％。因为产生经济效益，所以即使防碍居民日常生活也不予理睬。监督运行方式单一，主要是由上而下，上行监督较少。监督缺乏
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必要的协调。社区内有各种监督组织，但因职权不明，协调不力容易造成多方插手或相互推诿现象。监督制裁软弱。监督组织没有仲裁权力或仲裁权力很小，往往只能做一些督促、调解工作。监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。总之，社区内由于监督体系不完备、机制乏力，很难保证社区权力的正确行使。（二）产生问题的主要原因。1、对社区居委会认识模糊。由于实际工作中，政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，认为社区居委会是政府的派出机构，没有把社区居委会作为一个居民自治组织来对待，漠视了社区居委会的法律地位，把给居委会发号施令、派放任务当作是理所当然的事，于是不管三七二十一，一级一级往下“批发”工作任务，一些本不该由居委会办的事情也压到了社区，使社区居委会大部分时间花在应付上级交办的任务上，大量挤占了用于社区管理和服务的时间。而对居民来说，居委会承担着大量的政府和行政性事务，很容易让他们混淆居委会的角色地位，因此，许多居民都不了解居委会的工作。再加之居委会与其他一些政府组织之间的定位模糊甚至错位，导致居民对居委会信赖度越来越低，就更没兴趣了解居委会了。2、社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。同时还规定“不设市、市辖区的人民政府或它的派出机构对居委会工作予以指导、支持和帮助。居委会协助其开展工作。”所有这些法律条文都表明，居委会是一个群众性的自治组织，不是国家的行政机关。在政府与居委会之间没有行政上的隶属关系，只存在着指导与被指导、协助与被协助的关系。但在现实中，却是居委会的行政性倾向特别明显，政府对居委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到居委会日常琐碎的宽广范围。3、工作超标超限，浮于表面。当前很流行“××进社区”，把社区当作筐，什么工作都往里放。譬如，不少政府部门现在都热衷于搞什么“某某工作进社区”的活动，做到最后，这“某某工作”似乎真的成了社区居委会的主要工作了。还有的社区居委会因为做这样的“某某工作”有了成绩，成了学习的榜样，参观取经者纷至沓来，各级政府部门的检查也接连不断，一些社区居委会天天忙于迎来
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送往，介绍经验。而各政府部门往往带有任务观念，提要求、下任务到社区，立完牌子、放下资料、建完档案就完事。有时把工作进社区当作工作创新、上台阶的突破口，对社区居委会自身的承受能力估计过高，使社区居委会超标准超负荷工作。与此同时，由于行政体制改革普遍滞后，县区级机构重叠，人浮于事的问题远未解决，造成了各职能部门职责不清。4、工作方法不够科学。目前造成的社区居委会负担过重的一个原因是社区管理的方法和技术比较落后，现在社区居委会简单重复的工作多、手工操作多、社区居委会人员大部分时间忙于填写报表、资料汇总等简单事务性工作，工作量虽然大效率却很低。办公设备利用不充分或不够用，有的居委会配备了多台电脑，但是会操作使用的只有2－3人，造成了办公资源的浪费;有的居委会由于条件所限，只配备了一两台电脑，就限制了工作的进行。5、相关方面的法律制度不完善。我国现行的有关社区管理和居委会组织的法律法规还有许多立法上的空白，如社区居委会的法人资格问题，由于社区居委会的法人资格模糊不清，当遇到某些企业或团体侵害自己利益时，就不能用法律维护自身的利益，进而导致某些工作缺乏法律依据和政策支持，致使居委会的工作经常处于两难的困窘境地。三、加强我市金江苑社区管理的几点建议（一）完善居委会组织的制度规范各地政府应根据当地自身情况，依照《宪法》和《组织法》的原则，进一步规范政府与居委会双方的关系，规定政府对居委会授权事务的范围、限度，居委会自身工作的主要方式、方法，政府对居委会人力、物力方面的支持力度等问题，将指导性的法律，变为实际的可操作性强的各种规定、条款。（二）减轻居委会不合理工作负担如前所述，居委会承担的下派任务过重是居委会的突出问题之一。逐渐理顺政府组织与居委会的关系，切实减轻居委会的不合理负担，是强化居委服务功能的一项重要措施。首先，各级政府组织要根据相关法律和政策规定，结合本地的实际情况，明确居委会的工作职能，让居委会有权拒绝不合理的摊派性任务。其次，根据《居委会组织法》的相关规定，改变目前各职能部门直接向居委会布置任务的状况。凡是政府职能部门需要居委会协助完成的工作，都应当经市、市辖区的人民政府或者街道办事处同意并统一安排，
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而不得直接给居委会布置任务。基层政府或街道办事处向居委会布置工作任务时，要将交叉、重合的工作综合起来交由居委会协助完成。再次，可以采用政府购买服务的方式，培育社会中介组织承担一部分政府布置的社区工作，例如人口普查等。众多非政府组织的出现为政府职能下移和居委会减负二者的矛盾症结找到了一条解决的途径。公益性、志愿性、非营利性社区中介组织的介入，权随责走、责随事转到中介组织，不让居委会负担过重。（三）增强对居委会工作多方面的投入和帮助。1、多渠道解决居委会工作经费问题。经费问题是保证居委会独立性和群众性的前提。一方面，应该把政府资助居委会的措施制度化，即基层政府每月、每年给当地居委会多少钱的资助，应该固定下来，不因为一些不确定的因素发生改变，并且不与任何条件挂钩。另一方面，居委会的经费来源也应该多样化，政府应该考虑赋予居委会接受社会捐助的资格，并对捐助居委会的个人、企业，给予税收等政策的优惠;国家和地方也可每年拿出一定数额的福利彩票公益金用于资助居委会开展社区福利性、公益性服务项目。同时，应该培育居委会的“造血”功能，兴办一些经营项目，取得一定的经济效益，增强自身的经济实力。当然要始终把社会效益放在首位，将其收入主要用于发展社区福利性、公益性事业。这样一来，居委会的经费不但有了可靠保证，经费的来源结构将得到优化。2、进一步加强社区用房和服务设施建设。政府部门应该根据当地经济社会发展水平，并结合社区居民和实际居住人口的数量合理确定社区工作用房和公益性服务设施用房的使用面积。室内活动用房要有必要的活动设施和用品，并有一处面积较大的单体空间，便于居民开展集体活动。室外活动设施要有供居民开展健身、休闲等活动的场地和必要的设施。（四）改进居委会的工作方式改进工作方式最有效的途径就是推动居委会工作的志愿者化和公益化。一方面，大量招募社区居民作为居委会工作者，让居民真正成为社区的主人;另一方面，还应该改革居委会工作的报酬机制，除了少数专业性的全职人员可以拿工资外，其他居委会工作人员的报酬应该津贴化。（五）突出居委会“居民自治组织”的性质居委会的发展动力来自于居民，应充分调动居民的参与热情，发挥居民自身的潜力，并动员其他社会力量关注居
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委会的建设，调整自治与完成政府交办工作的关系，才能把居委会建设成名副其实的居民自治组织。（六）理顺居委会与业委会、物业管理公司之间的关系。1、在所有城市住宅小区都必须建立健全居委会组织。在目前业主自治意识、自治能力整体还比较低的情况下，居委会不能缺席，主要因为居委会是政府的影子，政府的意图和信息要通过居委会才能传达到社区，其重要职能也是身为企业的物业管理公司无法取代的。2、提倡推行社区管理人员的交叉任职。由业主委员会主任、物业管理公司管理者在居委会兼任副职，或者担任社区议事班子主任、副主任。能使三个主体之间增进交流，加强沟通，形成合力，为建设文明社区搞好服务，提高居住区管理水平，同时，还可能及时化解矛盾，开诚布公地协调处理出现的问题。在一些地区探索试行并推广居委会、物业公司、业委会负责人联席会议制度。
完成日期：
得分：
评阅时间：
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课程名称：现代城市社区建设概论
第3
次任务
评阅教师：
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