党内法规制度建设应从什么方面完善7篇党内法规制度建设应从什么方面完善 党内法规制度体系简介 党内法规制度体系简介 党的十八大以来，全面从严治党被提到新的高度，党的制度不断加强。党的十九大报告提出的新下面是小编为大家整理的党内法规制度建设应从什么方面完善7篇,供大家参考。
篇一：党内法规制度建设应从什么方面完善
党内法规制度体系简介党内法规制度体系简介
党的十八大以来，全面从严治党被提到新的高度，党的制度不断加强。党的十九大报告提出的新时代党的建设总要求明确要将制度建设贯穿政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设之中。为加快制度建设，构建完善的党内法规制度体系，十八大以来，党中央制定或修订了党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《公务员职务与职级并行规定》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党内法规制度。但党内法规制度体系包括哪些?为什么党内法规制度有的叫党章，而有的叫准则、条例、意见呢?它们有什么区别呢?效力高低又如何呢?
党内法规制度体系由两部分构成，一是党内法规，二是党内规范性文件。
一、党内法规
根据2021年中央制的《中国共产党党内法规制定条例》，"党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。"所以，党内法规的制定机关是特定的，只包括党的中央组织、中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委。一些涉及党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标，各级组织的产生、组成和职权，党员义务和权利方面的基本制度，党的各方面工作的基本制度等由于其重要性、权威性更高，需要党的中央组织来制定，被称为中央党内法规。中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委就其职权范围内有关事项制定党内法规。
党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，共7类。
党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。现行的是十九大党章，分总纲和条文两部分，共11章55条。
准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。现行的最重要的两个准则就是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》。
条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。最近几年，中央制定或修订了很多个条例，如《中国共产党党组工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《中国共产党支部工作条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党内监督条例》等。近日，又刚刚发布了《中国共产党党员教育管理工作条例》。
规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定，由中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定，如《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《关
于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》、《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《中国共产党发展党员工作细则》等。
至于法律效力，党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则效力依次递减。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。所有其他党内法规都不得与党章相违背，可见党章的重要性及在党内法规中的至高地位。而"准则"与"条例"效力低于党章，是党内法规的主干，这就是为什么中央制定的党内法规以"条例"居多。
二、党内规范性文件
根据2021年5月27日发布的《中国共产党内法规和规范性文件备案规定》，规范性文件是指"中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、可以反复适用的决议、决定、意见、通知等文件，包括贯彻执行中央决策部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。"如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于党和国家机构改革的决定》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》、《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等都属于党内规范性文件。
党内法规和规范性文件共同构成了党内法规制度体系。十八大以来，我们坚持制度治党，加快了党内法规制度建设，力争到建党100
周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。
篇二：党内法规制度建设应从什么方面完善
本篇文档格式为Word版，下载后可进行任意编辑根据2022年中央制的《中国共产党党内法规制定条例》，"党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自党内法规制度体系简介
治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内
党的十八大以来，全面从严治党被提到新的高度，党的制度不断加规章制度的总称。"所以，党内法规的制定机关是特定的，只包括党的强。党的十九大报告提出的新时代党的建设总要求明确要将制度建设贯中央组织、中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市穿政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设之中。为加快党委。一些涉及党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标，制度建设，构建完善的党内法规制度体系，十八大以来，党中央制定或各级组织的产生、组成和职权，党员义务和权利方面的基本制度，党修订了党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产的各方面工作的基本制度等由于其重要性、权威性更高，需要党的中党纪律处分条例》、《公务员职务与职级并行规定》、《中共中央关于央组织来制定，被称为中央党内法规。中央纪律检查委员会、中央各加强党的政治建设的意见》等党内法规制度。但党内法规制度体系包括部门和省、自治区、直辖市党委就其职权范围内有关事项制定党内法哪些?为什么党内法规制度有的叫党章，而有的叫准则、条例、意见呢?规。
它们有什么区别呢?效力高低又如何呢?
党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，党内法规制度体系由两部分构成，一是党内法规，二是党内规范性共7类。
文件。
党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组
一、党内法规
党内法规制度体系简介
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织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。现行的是十九大党章，分总纲和条文两部分，共11章55条。
准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。现行的最重要的两个准则就是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》。
条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。最近几年，中央制定或修订了很多个条例，如《中国共产党党组工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《中国共产党支部工作条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党内监督条例》等。近日，又刚刚发布了《中国共产党党员教育管理工作条例》。
规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定，由中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定，如《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》、《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《中国共产党发展党员工作细则》等。
至于法律效力，党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则效力依次递减。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。所有其他党内法规都不得与党章相违背，可见党章的重要性及在党内法规中的至高地位。而"准则"与"条例"效力低于党章，是党内法规的主干，这就是为什么中央制定的党内法规以"条例"居多。
二、党内规范性文件
根据2022年5月27日发布的《中国共产党内法规和规范性文件备案规定》，规范性文件是指"中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、可以反复适用的决议、决定、意见、通知等文件，包括贯彻执行中央决策
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部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。"如《关于建国以来党的若干历史问题的决议》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于党和国家机构改革的决定》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》、《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》等都属于党内规范性文件。
党内法规和规范性文件共同构成了党内法规制度体系。十八大以来，我们坚持制度治党，加快了党内法规制度建设，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。
篇三：党内法规制度建设应从什么方面完善
党内法规制度体系XX党的十八大以来，全面从严治党被提到新的高度，党的制度不断加强。党的十九大报告提出的新时代党的建设总要求明确要将制度建设贯穿政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设之中。为加快制度建设，构建完善的党内法规制度体系，十八大以来，党中央制定或修订了党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《公务员职务与职级并行规定》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党内法规制度。但党内法规制度体系包括哪些?为什么党内法规制度有的叫党章，而有的叫准则、条例、意见呢?它们有什么区别呢?效力高低又如何呢?
党内法规制度体系由两部分构成，一是党内法规，二是党内规范性文件。
一、党内法规
根据xx年中央制的《中国共产党党内法规制定条例》，“党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。”所以，党内法规的制定机关是特定的，只包括党的中央组织、中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委。一些涉及党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标，各级组织的产生、组成和职权，党员义务和权利方面的基本制度，党的各方面工作的基本制度等由于其重要性、权威性更高，需要党的中央组织来制定，被称为中央党内法规。中央纪律检查委员会、中央
各部门和省、自治区、直辖市党委就其职权范围内有关事项制定党内法规。
党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，共7类。
党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。现行的是十九大党章，分总纲和条文两部分，共11章55条。
准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。现行的最重要的两个准则就是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》。
规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定，由中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定，如《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》、《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定(试行)》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《中国共产党发展党员工作细则》等。
至于法律效力，党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则效力依次递减。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。所有其他党内法规都不得与党章相违背，可见党章的重要性及在党内法规中的至高地位。而“准则”与“条例”效力低于党章，是党内法规的主干，这就是为什么中央制定的党内法规以“条例”居多。
二、党内规范性文件
党内法规和规范性文件共同构成了党内法规制度体系。十八大以来，我们坚持制度治党，加快了党内法规制度建设，力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系，为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障。
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篇四：党内法规制度建设应从什么方面完善
SeekingaBetterSystemtoInterprettheInner-PartyLawsandRegulations作者：吕品[1]作者机构：[1]中央党校[国家行政学院]出版物刊名：理论视野
页码：70-77页
年卷期：2019年
第4期
主题词：党内法规解释制度;党章解释制度;党内法规制度建设
摘要：党的十八大以来,在党内法规制度体系建设已经取得阶段性成果的背景下,加强党内法规制度建设,引导党员确立党内法规信仰,更好化解党内法规稳定性和实践变动性之间的矛盾,党内法规解释制度具有独特的制度价值。当前党内法规解释制度已经初步建立,仍需通过完善党内法规解释的原则、充实党内法规解释的内容、进一步明确党内法规解释主体及其责任、促进党内法规解释名称的规范化等加强对一般党内法规解释机制的建设,并建立规范的党章解释机制。
篇五：党内法规制度建设应从什么方面完善
遵守维护党章加强党的制度建设国有国法，党有党章。党章是规范和制约全党行为的总章程。对我们这样一个拥有7000万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大的意义。我们党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。我们党之所以始终高度重视党章，就是因为能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，是我们立党、治党、管党的根本大法，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。但党章不可能对党的活动、党内关系的所有方面和全部细节都一一做出规定。因此，要把党章的各项规定和要求真正落到实处，还需要进一步加强党的制度建设。
一、制度建设是党的建设的重要方面
经过８０多年的发展，我们党的基层组织达到３00多万个，是一个大党、老党。从历史上看，党在创建之初，处在残酷的地下斗争环境，当时在组织方面最重要、最迫切的任务，是把仅有的几个小组、几十名党员组织成为坚强统一的党，并不断巩固、发展自己队伍。建国初期，为了保持党的纯洁性、稳定性，党的建设大多是搞政治运动。新时期，党提出了要走出一条不靠政治运动，而靠制度建设的新路子，并制定了切实加强党的制度建设的新要求。我们也深深的认识到，只2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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有加强制度建设才能解决党执政的根本性、全局性、稳定性、和长期性。当前，从总体上说，各级党组织和党员队伍始终保持了先进性，是有战斗力的。但也要看到，在一些党组织和党员身上还存在着同保持先进性要求不相适应、不相符合的问题。解决这些问题，不仅需要加强思想教育，更需要加强制度建设。应适新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活的制度化、规范化，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。可以说，只有搞好制度建设，党的执政能力才能不断提高，党的先进性建设才有坚实保障。
每一次的社会变革都会对党组织的生存与发展提出时代的新课题。当代中国正是从传统农业社会转向现代工业社会转型，也是在社会转型背景下从传统人转变成现代人发展的历史转型。在市场经济的大潮激荡的今天，有的党员很在意自己的职业身份，却忽略了自己的党员身份。有的只想到自己现在是商人或企业家，要多赚钱，却忘记作为党员，应当如何通过诚信、守法、正当经营，为非党员同行做出榜样。有的基层公务员嫌自己“官小”，工作消极，却没看到作为党员，在工作中模范带头的责任并没有大小。
还有在市场经济条件下，党员的社会职业允许有搞个体、跑单帮、个人外出打工的党员，但作为党的组织原则来说，是不允许有脱离于基层组织之外的个体党员。在过去的革命和战争年代，地下斗争条件那样危险和复杂，每个失去组织联系的党员都要千方百计找党，而脱党就意味着失去党员资格。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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历史上，我们正是依靠这种铁的纪律、这种高度的组织性，才战胜强大敌人的。可现在的和平建设环境下，却出现了一些长期游离于组织之外的党员，这当然有两方面原因，首先是我们的组织工作还不完全适应社会就业方式的新变化，在努力保证每个党员在任何地方都能过上正常组织生活的制度还跟不上时代发展的需要。其次，有些党员缺乏党章意识、组织观念和制度约束，没有时刻牢记自己是党的队伍中的一分子，加上所在地或流动地党组织的制度不健全，也是重要原因之一。
二、制度建设应体现科学性创新性
加强制度建设，应坚持科学性、适用性、系统性的原则。坚持科学性原则，就是通过科学总结我们党加强自身建设的经验，深入研究改革开放和发展社会主义市场经济条件下党的建设的特点和规律，有针对性地建立健全相应的制度措施。坚持适用性原则，就是注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，保证制定的法规制度行得通、做得到。坚持系统性原则，就是既重视基本的法规制度，又重视具体的实施细则；既重视单项制度建设，又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套；既重视党内法规制度的建立健全，又注意与国家法律法规的协调配合，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力。如我区拓展监督职能，从权力上强化纪检监察的全过程监督，实现了“四个转变”。一是突出关口前移，实现了事后监督向事前、事中、事后监督并重转变。我们将纪检监督关口前移，强化事前、事中、事后的全过程监督，纪委进2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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入重大经济活动机构，参与全区重大经济活动的全过程，对决策的实施、执行的环节进行全方位、全过程监督。二是突出标本兼治，实现了靠人的觉悟保证向依靠制度保证转变。我们将新区的各项制度形成制度汇编，各项工作都按照制度规定运行，用制度来保证监督、促进监督，不是出了问题进行查处，从依靠人、相信人不出问题转向主要靠制度保证不出问题。三是突出源头治理，实现了对事监督向对制度监督的转变。区纪检监察工作范围过去只注重对事的监督，转变到对各项制度执行情况的监督上，更加突出对制度的实施、评价和反馈监督，对制度落实情况进行跟踪，每半年进行一次评估，为制度的充实和完善向区委提出意见和建议。四是突出惩防并重，实现了被动监督向主动监督转变。原来纪检工作只注重对干部违纪案件的查办，拓展到全面开展效能监察，通过效能监察推进机关作风建设和效率的提高，主动服务于全区经济和社会事业的发展。通过几年的实践证明，对事监督向对制度监督体现了科学性，靠人的觉悟保证向依靠制度保证转变体现了适用性，事后监督向事前、事中、事后监督并重体现了系统性。在建立健全党风廉政建设体系中，用党风廉政建设的丰硕成果为铁西老工业基地全面振兴做出了贡献。
加强制度建设，应树立改革创新的观念。制度不是一成不变的，制度建设不可能一劳永逸。随着时代的发展和形势的变化，党的各项制度应该不断丰富、完善和发展，以实现制度建设的与时俱进。因此，以改革创新的精神研究和解决制度建设中面临的重大理论和实际问2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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题，是当前制度建设的迫切要求，也是学习贯彻党章的实际行动。制度的改革创新是一项复杂的系统工程，改什么、怎么改、何时改，需要进行综合考虑。要善于把握改革创新的时机，抓住改革创新的重点，掌握改革创新的节奏，确保改革创新的效果。如我区发展计划局党支部，根据本单位特点，把单一的政治学习拓展到政治学习与本职工作的业务学习相结合，制定了组织学习五项新制度：一是坚持党课和理论学习制度。每位局领导承担一课任务，坚持政治理论学习制度，提高每个党员的思想理论水平。二是结合职能工作，建立领导分管产业政策研究制度。领导承担主要调研课题，在调研中学习，在学习中提高，率先垂范为全体党员做出表率。三是建立工作调研和培训制度。每个党小组要结合职能工作，每年至少撰写一篇调研报告，年终汇成册全局评比。同时，把专项培训和会议培训相结合，不定期对全体党员和干部进行业务知识培训，提高业务知识水平。四是建立每周一次支部党建问题研讨会，摆出存在的问题，集体研究解决问题，提高党员和干部分析问题、解决问题的能力。五是开展推荐好书活动。激发学习热情，形成浓厚学习氛围，不断提高党员和干部队伍素质。通过“五项制度”的实施，党员队伍整体素质在不断的提高，宗旨意识、责任意识、自律意识、创新意识、求实意识、学习意识、主动意识、效率意识、奉献意识和成就意识在逐渐增强。
三、加强制度建设，抓紧贯彻落实
许多规章制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要的原因就是执行不力、落实不够。学习贯彻党章，必须高度重视对党章和党内各2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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项制度的贯彻落实。一是加强对制度的宣传教育，维护制度的权威性。应通过宣传教育，把坚决执行党内制度的理念渗透到每一位党员的行为准则、价值观念、道德标准之中，不断提高广大党员贯彻执行制度的自觉性和坚定性。二是坚持领导带头。任何一个领导干部都不能不受制度的约束。各级领导干部要把执行和维护制度视为自己的基本职责，增强带头学习制度、模范执行制度的自觉性，以尊重和维护制度的模范行为推动形成全体党员崇尚制度、严格执行制度的良好氛围。三是抓好经常性的监督检查。采取定期检查和不定期检查相结合等方式，保证各项制度真正落到实处。加大对违反法规制度行为的查处力度，做到令行禁止、违者必究，真正使党内法规制度成为全体党员共同遵守的行为准则。切实做到增强监督意识、突出监督重点、完善监督机制、拓宽监督渠道、严格执纪执法。
铁西新区把加强反腐倡廉和推进民主政治建设作为加强党的建设的重要内容，强化不胜任制度，注重源头治理走出了一条铁西特色的制度体系：一是建立了决策、执行、监督三责分开、环节协调的工作制度。全区人事、经济、文化社会事业发展等重大改革措施，全部区委统一决策，政府按章执行，人大、政协、纪委全过程监督，确保政府执行到哪里、制度运行到哪里、监督也就到哪里。二是创新了干部管理的工作制度，推进干部选拔任用公开、民主制度。xx年以来，全区共交流处级干部216名、科级干部148名，促进了全区干部人心思进，努力工作，想干事、能干事、干成事、不出事的干部得到了提拔使用。三是创新工作载体，构建教育、制度、监督并重的党风廉政2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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建设的惩防体系。通过规范工作，强化监督约束，全区各级各项工作走上了规范化、公开化、程序化。新区成立以来，几百项重大经济活动，没有出现一起违规违纪行为。总之，在区委的领导下，建立和完善了三责分开、环节协调的领导体系，实现了经济生活规则化、政治生活民主化、社会生活法治化的制度体系，打造了一支敢于攻坚克难、甘于忘我奉献、勤于为民造福的领导班子和干部队伍，为铁西区的振兴发展提供了坚强的保证。同时也深深的体会到，维护党章权威和落实制度建党要求，必须加强以党章为核心的党内法规体系建设，切实形成结构合理、功能齐全、关系协调、程序严密的制度体系，保证各项制度行得通、做得到、管得住、用得好。在贯彻执行上要坚定不移地严肃教育、严格监督、严明法纪，坚持党员在党章和党纪面前人人平等，增强法规制度的权威性和约束力，做到令行禁止、违者必究，用科学制度把党的建设提高到一个新的水平。
中共铁西区委党校
xx年5月30日
国有国法，党有党章。党章是规范和制约全党行为的总章程。对2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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我们这样一个拥有7000万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大的意义。我们党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。我们党之所以始终高度重视党章，就是因为能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，是我们立党、治党、管党的根本大法，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。但党章不可能对党的活动、党内关系的所有方面和全部细节都一一做出规定。因此，要把党章的各项规定和要求真正落到实处，还需要进一步加强党的制度建设。
一、制度建设是党的建设的重要方面
经过８０多年的发展，我们党的基层组织达到３00多万个，是一个大党、老党。从历史上看，党在创建之初，处在残酷的地下斗争环境，当时在组织方面最重要、最迫切的任务，是把仅有的几个小组、几十名党员组织成为坚强统一的党，并不断巩固、发展自己队伍。建国初期，为了保持党的纯洁性、稳定性，党的建设大多是搞政治运动。新时期，党提出了要走出一条不靠政治运动，而靠制度建设的新路子，并制定了切实加强党的制度建设的新要求。我们也深深的认识到，只有加强制度建设才能解决党执政的根本性、全局性、稳定性、和长期性。当前，从总体上说，各级党组织和党员队伍始终保持了先进性，是有战斗力的。但也要看到，在一些党组织和党员身上还存在着同保2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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持先进性要求不相适应、不相符合的问题。解决这些问题，不仅需要加强思想教育，更需要加强制度建设。应适新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活的制度化、规范化，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。可以说，只有搞好制度建设，党的执政能力才能不断提高，党的先进性建设才有坚实保障。
每一次的社会变革都会对党组织的生存与发展提出时代的新课题。当代中国正是从传统农业社会转向现代工业社会转型，也是在社会转型背景下从传统人转变成现代人发展的历史转型。在市场经济的大潮激荡的今天，有的党员很在意自己的职业身份，却忽略了自己的党员身份。有的只想到自己现在是商人或企业家，要多赚钱，却忘记作为党员，应当如何通过诚信、守法、正当经营，为非党员同行做出榜样。有的基层公务员嫌自己“官小”，工作消极，却没看到作为党员，在工作中模范带头的责任并没有大小。
还有在市场经济条件下，党员的社会职业允许有搞个体、跑单帮、个人外出打工的党员，但作为党的组织原则来说，是不允许有脱离于基层组织之外的个体党员。在过去的革命和战争年代，地下斗争条件那样危险和复杂，每个失去组织联系的党员都要千方百计找党，而脱党就意味着失去党员资格。历史上，我们正是依靠这种铁的纪律、这种高度的组织性，才战胜强大敌人的。可现在的和平建设环境下，却出现了一些长期游离于组织之外的党员，这当然有两方面原因，首先是我们的组织工作还不完全2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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适应社会就业方式的新变化，在努力保证每个党员在任何地方都能过上正常组织生活的制度还跟不上时代发展的需要。其次，有些党员缺乏党章意识、组织观念和制度约束，没有时刻牢记自己是党的队伍中的一分子，加上所在地或流动地党组织的制度不健全，也是重要原因之一。
二、制度建设应体现科学性创新性
加强制度建设，应坚持科学性、适用性、系统性的原则。坚持科学性原则，就是通过科学总结我们党加强自身建设的经验，深入研究改革开放和发展社会主义市场经济条件下党的建设的特点和规律，有针对性地建立健全相应的制度措施。坚持适用性原则，就是注意把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，保证制定的法规制度行得通、做得到。坚持系统性原则，就是既重视基本的法规制度，又重视具体的实施细则；既重视单项制度建设，又重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套；既重视党内法规制度的建立健全，又注意与国家法律法规的协调配合，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力。如我区拓展监督职能，从权力上强化纪检监察的全过程监督，实现了“四个转变”。一是突出关口前移，实现了事后监督向事前、事中、事后监督并重转变。我们将纪检监督关口前移，强化事前、事中、事后的全过程监督，纪委进入重大经济活动机构，参与全区重大经济活动的全过程，对决策的实施、执行的环节进行全方位、全过程监督。二是突出标本兼治，实现了靠人的觉悟保证向依靠制度保证转变。我们将新区的各项制度形成2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作
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制度汇编，各项工作都按照制度规定运行，用制度来保证监督、促进监督，不是出了问题进行查处，从依靠人、相信人不出问题转向主要靠制度保证不出问题。三是突出源头治理，实现了对事监督向对制度监督的转变。区纪检监察工作范围过去只注重对事的监督，转变到对各项制度执行情况的监督上，更加突出对制度的实施、评价和反馈监督，对制度落实情况进行跟踪，每半年进行一次评估，为制度的充实和完善向区委提出意见和建议。四是突出惩防并重，实现了被动监督向主动监督转变。原来纪检工作只注重对干部违纪案件的查办，拓展到全面开展效能监察，通过效能监察推进机关作风建设和效率的提高，主动服务于全区经济和社会事业的发展。通过几年的实践证明，对事监督向对制度监督体现了科学性，靠人的觉悟保证向依靠制度保证转变体现了适用性，事后监督向事前、事中、事后监督并重体现了系统性。在建立健全党风廉政建设体系中，用党风廉政建设的丰硕成果为铁西老工业基地全面振兴做出了贡献。
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篇六：党内法规制度建设应从什么方面完善
完善党内法规制度建设提高制度建设科学化水平［党建科学化］李恩侠
约5402字
[摘要]党的十一届三中全会以来,党内法规制度的基本框架日趋完善,但制约监督作用还没有发挥出来。需要从完善党内法规的立法制度、完善党内法规整体框架、完善党章、协调党内法规制度与国家法律法规、提高党内立法科学化水平、注重党内法规制度执行情况的反馈等方面着手,推进党的制度建设。
[关键词]完善;党内法规;提高;科学化;水平
[中图分类号]D26[文献标识码]A[文章编号]1009-928X(2010)07-0027-03
我们党在领导中国革命和建设中,形成了以党章为核心、以民主集中制为原则的涵盖党的思想、组织、作风等领域的各种规则和制度。党的十一届三中全会以来,我们党高度重视党内法规建设。经过30多年的探索和积累,党内法规制度体系的基本框架已基本构成,但其应有作用还没有充分发挥出来。随着时代的变化和形势的发展,党内法规制度还需要不断完善,不断创新,提高法规制度建设的科学化水平,发挥制度的应有作用。
一、完善党内法规的立法制度
1990年7月31日,中共中央印发了《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》。《制定程序》第四条规定:“党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。中央纪律检查委员会、中央各部门制定并发布的党内法规,称规定、办法、细则。”这部重要的党内法规,相当于“党内立法法”,也是党中央第一次正式使用了“党内法规”这一概念。规定了党内法规制定的原则,党内法规的起草、审定和发布规则等等,在促进党内法规的规范化、程序化方面,发挥了积极作用。随着时代的进步,本着科学立法的精神,应作以下修订:
第一,将目前的“制定程序条例”修改为“制定条例”,使之不仅包含程序事项,而且包括实体事项。例如,应当将党内法规的立法权限列入其中,使之与国家法律的立法权限相互呼应和相互协调。
第二,增加党内法规的合法性审查程序,确保党内法规不与国家法律相抵触,保证党的各项活动在宪法和法律范围内进行,将暂行条例第六条第二项关于“遵守党必须在宪法和法律的范围内活动的规定,不得与国家法律相抵触”的正确原则落到实处。
第三,细化起草规则和审定程序,增强党内法规制定过程中的科学性、民主性。例如,应当规定党内法规的起草工作由党内法规专业和法律专业人才共同主持或参与,以保证法规草案的基础品质。应当规定党内法规草案须在全党范围或尽可能大的范围内征求意见,强调征求意见的公开性和反复性,从根本上消除部门立法、关门立法的倾向。
二、完善党内法规制度的整体框架
当前党内法规制度的框架已经基本构成,还需要进一步从整体上全面构思和优化。邓小平论述了制度建设的极端重要性,他说:“国要有国法,党要有党规党法……没有党规党法,国法就很难保障。”[1]党的十六大报告根据新的实践明确提出要把党的思想建设、组织建设和作风建设结合起来,把制度建设贯穿其中。党的十七大报告不仅第一次鲜明地提出了“反腐倡廉建设”的概念,使党的建设由四大建设发展为五大建设,而且进一步提出了反腐倡廉建设要“更加注重制度建设”的要求。而党的十七届四中全会在强调要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”的同时,又进一步提出了“推进反腐倡廉制度创新”的新要求。把党的制度建设与党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设相结合,使之贯穿于党的建设的各个方面,同时把制度建设与从严治党、惩治与预防腐败相结合。
党的制度建设是一个完整而严密的系统工程,既有根本制度,也有具体制度,根本制度要由一系列具体制度来保证。在整个党的制度体系中,党章是最基本的法规和准则。完善党的领导制度、党的组织制度、党的干部制度、党的生活制度、党的工作制度和党内监督制度等各方面的具体制度,同时要把制度建设与从严治党结合起来,健全和完善反腐倡廉的各项制度,
要使党内各方面的制度相配套,形成系统完备的制度体系。党的十六大以后,党中央又加强了党的制度建设的总体规划和统筹协调,既重视基本的法规制度,又重视实施细则;既重视单项制度的建设,又重视整体规划,从而使各项法规制度彼此衔接、环环相扣,真正发挥法规制度的整体合力。
在制定党内法规时,凡是涉及全党组织、全体党员的重要法规制度制定和修改,要经党的全国代表大会或中央委员会或中央纪律检查委员会提案、审议、通过,以中共中央的名义发布实施,确保其严肃性和权威性;凡涉及党的一些具体的、临时性活动的制度由中央办公厅制定、发布、实施;涉及党的某个部门工作范围的制度由党的工作部门如宣传部、组织部、统战部等制定、发布实施。属于地方党委工作范围的,在不与党章和中共中央法规制度相抵触的情况下,由地方党委制定、发布实施。中共中央书记处要建立中共中央部门和地方党委法规制度的备案制度,并予以审核,注意各项法规制度的协调,确保党内法规制度的统一。
三、完善党内根本制度——党章
邓小平曾经说过:党章是最根本的党规党法。党章经过多次修改,发挥了在党的建设中的根本性的指导作用。但随着认识的发展,现行党章还有需要完善的地方。
第一,党员的义务和权利部分应予修改。党员的权利是发展党内民主的基础,随着党员民主意识的增强,只有让党员享受充分的权利,才谈得上去尽党员的义务。所以党员的权利部分应放在前面,这不仅仅是次序的重组,更显示了党对党员权利的尊重,也是党内民主的逻辑起点。
第二,应加强党的纪律检查委员会的作用、提高其地位以及保持其工作的独立性。从组织学角度来看,党的中央委员会和纪律检查委员会都由党的全国代表大会产生并由党的代表大会授权,其地位是平等的。每次召开党的代表大会时,中共中央委员会和中央纪律检查委员都应该向党的代表大会作报告,接受代表的审查和监督,而目前党章中仅规定了中共中央委员会向大会作工作报告;党的十六大以来,每次中央全会都由总书记代表政治局向中央委员会作工作报告,由中纪委常委列席,已形成惯例。为突出党的纪律检查委员会的地位和作用,中纪委全会召开时,中央政治局和书记处的成员也应列席;在地方(省、市、县)领导隶属方面,现行的体制是党的纪律检查委员会受同级党委和上级纪律检查委员会的双重领导,实际上对同级党委的主要领导成员无法监督。鉴于此种情况,省以下纪检委最好垂直独立管理,不受同级党委的领导,实践证明同级同体监督的作用是非常有限的,它违背最基本的监督常识和规律。另外,根据近些年来纪检书记和成员利用职权的腐败案件突出的情况,党章应对纪律检查委员会本身的队伍建设和监督问题做出明确的规定。
第三,将党的建设的成功经验和做法上升到法规的角度,写进党章。1.总结党的十七大通过民主推荐提名中央政治局组成人员预备人选的经验,扩展到地方党的代表大会并可载入党章;2.将党的代表大会常任制和党代表常任制的成功经验写进党章;3.将全国很多地方实行的党务公开制度、党委新闻发言人制度写进党章,更好地发扬党内民主,使党员对党的事务有更多的知情权、参与权、选择权、发言权。
四、党内法规制度与国家法律法规要相协调
宪法是国家的根本大法,具有最高的效力。《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》第六条确定了制定党内法规应遵循的原则:一是以党章为依据,贯彻党的路线、方针、政策;二是遵守党必须在宪法和法律的范围内活动的规定,不得与国家法律相抵触。
第一,必须遵守宪法关于政党活动的条款。党必须在宪法和法律范围内活动,不只是指党员的个人活动,更重要的是包括党的各级组织直至党中央的领导和活动。党的十二大以来的党章规定:“党必须在宪法和法律的范围内活动。党必须保证国家立法、司法、行政机关,经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。”可见,党章的制定和修改是严格遵守宪法和法律的。
第二,在完善党内法规的进程中,要始终贯彻上述两个重要原则。一方面,要确保党内立法不侵越国家机关的立法权。根据《中华人民共和国立法法》,全国人大及其常委会,国务院及其各部委,省级人民代表大会及其常委会和省级人民政府,省、自治区所在地的市、经国务院批准的较大的市、经济特区市人民代表大会及其常委会和人民政府,民族自治地方人民代表大会等享有立法权限,党内法规不得越“宪”代“法”,仅能就与党内政治生活相关的事项制定规范制度。另一方面,要确保党内法规不与国家法律相抵触。宪法和法律赋予公民的权利和自由,党内法规不能随意加以限制和剥夺(有个别例外,如宪法规定公民有信仰自由,党内法规却要求党员要有特定的信仰;党员领导干部的“双规”,既要遵守宪法和法律,又因为他们是党员,也要遵守党内规范);宪法和法律规定的公民的义务和责任,党内法规不能给予免除和取消;宪法和法律确定的违法和犯罪行为,党内法规不能给予庇护和豁免;宪法和法律确认的合法合理行为,党内法规不能随意加以追究。
第三,党内法规制度与国家法律法规在各自不同领域发挥作用,不能相互替代。要发挥党内法规制度较之国家法律法规更加及时、灵活、针对性更强的优势,就要把国家法律法规不便于做出规定的问题及时以党内法规制度的形式做出严格的纪律规定;对已经有法律法规规定的内容和事项,党内法规制度的规定不必重复、更不得与之相抵触;对党内法规制度的执行情况进行经验总结,并适时将经过实践检验、适应形势发展的党内法规制度转化为国家法律法规,增强约束力和强制力;特别是在官员财产申报、反腐败法规制度方面,通过加强反腐败工作的国家立法或修改国家法律法规的有关规定,使其体现党关于反腐倡廉工作的基本要求,使党在反腐败工作中的主张成为国家意志,用国家强制力保证反腐败工作,提高打击腐败分子的威慑力。
五、提高党内立法的科学化水平
第一,既要注重党内实体法规建设又要注重程序法规建设。实体性制度和程序性制度相辅相成,缺一不可。没有实体性制度,程序性制度就失去了存在的意义;没有程序性制度,实体性制度也得不到贯彻实施。从总体上看,党的实体性制度的建设进展相对较快,而程序性制度建设则相对滞后,成为制度建设中的薄弱环节。进一步加强党的程序性制度建设,已成为党的制度建设中的一项迫切任务,需要全党继续努力探索。现在党内法规中,一般是实体性法规和程序性法规融于一体,这样做虽然也有合理的一面,但同时也会和相关法规的程序性规定相重复或冲突。如《中国共产党地方委员会工作条例》中的第六章“监督和处分”就与《中国共产党纪律处分条例》中的内容相重复,这会引起适用法规的矛盾。此外,一些重要的程序性规定如党内处分的听证程序、党内重大问题的决策程序都没有用法规的形式加以规定。党内法规建设可借鉴国家基本法律立法的经验,实体法与程序法并行,如民法、刑法、行政法分别有与之配套的民诉法、刑诉法、行政诉法。党内基本法规也可制定与之配套的程序法规,以便操作实施。
第二,既要注重制度的系统配套又要注重细节设计,既要明确激励措施又要明确可操作性的处罚办法。切实增强制度的刚性,减少制度执行的自由裁量空间,推进党内法规制度建设的科学化、规范化、程序化。制度出台前要进行科学论证,特别对涉及群众利益、社会关注的制度,要广泛征求意见,既要征求专家学者的意见和建议,也要征求普通党员群众建议,必要的话还可借鉴国外政党建设的成功经验,如新加坡人民行动党、古巴共产党、尼泊尔共产党(毛主义)等在密切联系群众方面都有一套成功的做法。努力使制定的制度符合实际、可行管用。要把制度建设贯穿于决策、执行、监督诸环节,贯穿党的建设的全过程。要更加注重制度体系建设,使各项制度相互联系、相互衔接、相互配套,形成有机整体,发挥制度体系的集合效应和整体功能,防止制度之间相互矛盾、相互扯皮、推诿责任。
六、注重党内法规制度执行情况的反馈
制度是基础,落实是关键,监督是保障。我们要在重视制定制度的同时,在狠抓落实上下功
夫,切实提高制度的执行力,维护制度的权威性和严肃性。
要建立党内法规制度实施的反馈制度,首先要及时做好废、改、立的工作。以反腐倡廉制度为例,长期以来,由于不断出台新的党内反腐倡廉法规制度,导致党内法规制度大量叠压,同时一些阶段性特点十分明显的党内法规制度事实上已经过时。需要对党内反腐倡廉法规制度进行一次比较彻底的摸底和清理,将仍然适用的内容编纂成党内反腐倡廉法规制度大全。[2]其次,法规制度颁布实施后,要对法规制度的实施情况进行调查了解,结合执法实际,对法规的社会效益和经济影响进行综合评价,及时总结立法经验,有针对性地解决立法中存在的问题和不足。最后,要加强法规制度执行情况的监督检查。建立健全督办机制,及时汇总执行中存在的突出问题,认真研究并加以解决。探索以信息网络技术为载体的实时监控系统,发挥现代科技在落实制度中的作用。在实际工作中要坚持制度面前人人平等。不管是谁违反制度,都应予以追究。对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的,要依纪依法进行处理,加强责任追究,做到有法必依,执法必严,违法必究。
参考文献:
[1]邓小平文选(2)[M].北京:人民出版社,1993.147.
[2]张晓燕.怎样使党内法规制度与国家法律法规更协调[J].中国监察.2009,(18):52.
作者单位:中共山东省临清市委党校
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责任编辑:周奕韵
篇七：党内法规制度建设应从什么方面完善
中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》
《
人民日报
》（2017年06月26日
01版）
新华社北京6月25日电
近日，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党、依规治党的重大决策部署，从指导思想、总体目标、加快构建完善的党内法规制度体系、提高党内法规制度执行力、加强组织领导等方面，对加强新形势下党内法规制度建设提出明确要求、作出统筹部署。
《意见》指出，治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强党内法规制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障，事关党长期执政和国家长治久安。
《意见》要求，加强党内法规制度建设，必须深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持以党章为根本遵循，坚持思想建党和制度治党相结合，坚持从管党治党、治国理政实际出发，坚持制定和实施并重，改革创新、与时俱进，把中央要求、群众期盼、实践需要和新鲜经验结合起来，扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化，为保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力和领导水平、增强抵御风险和拒腐防变能力提供坚强法规制度保证，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。
《意见》提出，到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系、高效的党内法规制度实施体系、有力的党内法规制度建设保障体系，党依据党内法规管党治党的能力和水平显著提高。
《意见》强调，党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。要坚持目标导向和问题导向，按照“规范主体、规范行为、规范监
督”相统筹相协调原则，完善以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板块。完善党的组织法规制度，全面规范党的各级各类组织的产生和职责，夯实管党治党、治国理政的组织制度基础。完善党的领导法规制度，加强和改进党对各方面工作的领导，为党发挥总揽全局、协调各方领导核心作用提供制度保证。完善党的自身建设法规制度，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设，深化党的建设制度改革，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。完善党的监督保障法规制度，切实规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等，确保行使好党和人民赋予的权力。
《意见》要求，中央纪委、中央各部门和各省区市党委要按照党中央决策部署，统筹谋划、积极推进本系统本地区党内法规制度建设。探索赋予副省级城市和省会城市党委在基层党建、作风建设等方面的党内法规制定权。
《意见》强调，制定党内法规制度必须牢牢抓住质量这个关键，方向要正确、内容要科学、程序要规范，保证每项党内法规制度都立得住、行得通、管得了。
《意见》要求，提高党内法规制度执行力，要坚持以上率下，从各级领导机关和党员领导干部做起，以身作则、严格要求，带头尊规学规守规用规。加强学习教育，加大党内法规宣讲解读力度，将党内法规制度作为各级党委（党组）中心组学习重要内容，纳入党校、行政学院、干部学院必修课程。强化监督检查，将党内法规制度实施情况作为各级党委督促检查、巡视巡察的重要内容，对重要党内法规制度实施情况开展定期督查、专项督查。加大责任追究和惩处力度，严肃查处违反和破坏党内法规制度的行为。完善备案审查制度，建立贯通上下的备案工作体系，建立备案工作考核通报制度。
《意见》强调，中央各部门和地方各级党委要认真抓好职责范围内的党内法规制度建设工作，与党建其他工作一同部署、抓好落实。加强党内法规工作机构建设，充实配强工作力量。省区市党委根据工作需要设立党内法规工作机构，承担党内法规制度规划计划、起草审核、备案清理、督促指导和服务党委领导立法、法律顾问等职责。制定党内法规人才发展规划，建设党内法规专门工作队伍、理论研究队伍、后备人才队伍。坚持把思想政治建设摆在首位，着力打造一支对党绝对忠诚、综合素质高、专业能力强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献的党内法规专门工作队伍。
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