关于统一大市场《意见》的心得体会（15篇）关于统一大市场《意见》的心得体会 基于全国统一大市场数字贸易共同体的成本控制与优化 一、建设全国统一大市场主要目标是培育参与国际竞争新优势 2022年4月10日，下面是小编为大家整理的关于统一大市场《意见》的心得体会（15篇）,供大家参考。
篇一：关于统一大市场《意见》的心得体会
基于全国统一大市场数字贸易共同体的成本控制与优化一、建设全国统一大市场主要目标是培育参与国际竞争新优势
2022年4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，意见明确，建设全国统一大市是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流通，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
根据意见，加快建设全国统一大市场的工作原则是：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。
建设全国统一大市场既是打破地方保护和市场分割、打通制约循环关键堵点和构建国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的要求，更是和国际市场全面接轨、增强中国在全球产业链、供应链、创新链中的影响力，提升在国际经济治理中话语权的必然要求。有了全国统一的无差别市场，才具备和国际市场接轨的条件，才能充分参与国际竞争合作。
二、“数字化”是全国统一大市场建设的必要条件，“数字友好”将成为落实产权和竞争层面改革，以及破局全国统一大市场建设的关键要素。
全国统一大市场建设要求加强行业自律、社群自律、强化产权保护及确权机制、负面清单、公平竞争和信用制度等基础制度规则的统一，推进市场流通网络、信息渠道和交易平台等设施的高标准联通，打造统一的土地和劳动力、资本、技术和数据、能源和生态环境等要素和资源市场，提升商品和服务的质量体系、标准、计量体系和消费服务市场监管的高水平统一，推进市场监管、执法程序和监管能力的公平统一，变“事后被动响应”为“主动监管与主动服务”，想达成这些目标，数字化是必要条件。
中国世界贸易组织研究会数字经济和数字贸易专业委员会（简称“CWTO数贸会”）全球首倡“数字友好公理系统”，倡议和发起“世界数字友好日”。“数字友好”作为一个数字文明哲学和公理系统，是一种人与数字化和谐共生的社会形态和数字文明趋势，其核心内涵是以人为本的人类生产生活和以数据驱动的数字生态系统协调可持续发展，并遵循科学实证不断进化和改善，最终实现人类自由而全面发展的社会状态。“数字友好公理系统”的提出，除了对当今人类社会所面临数字鸿沟问题的深度思考，更重要的是基于对数字世界发展成功经验的梳理、总结与科学实证，拟通过建立最广泛共识和协议的方式，将全球不同文明、不同价值观、不同种族的人民团结起来，差异化、有步骤、分阶段，在不同地区实现联合国可持续发展目标。因
此，构建“数字化、全球化和友好型”的“全国统一大市场”是畅通内外循环和接轨国际市场的必然要求。
三、通过“国际消费中心城市”数字友好建设，引导和带动全国统一大市场国际合作
2019年10月14日，经国务院同意，商务部等14部门联合印发了《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》。2021年7月19日，经国务院批准，在上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市，率先开展国际消费中心城市培育建设。
国际消费中心城市是消费资源的集聚地，更是一国乃至全球消费市场的制高点。培育建设国际消费中心城市的工作目标是，利用5年左右时间，指导基础条件好、消费潜力大、国际化水平较高、地方意愿强的城市开展培育建设，基本形成若干立足国内、辐射周边、面向世界的具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市，带动形成一批专业化、特色化、区域性国际消费中心城市，使其成为扩大引导消费、促进产业结构升级、拉动经济增长的新载体和新引擎。
国际消费中心城市是现代国际化大都市的核心功能之一，具有很强的消费引导和带动作用。从数字友好指引国际消费中心城市看：1.聚焦名优消费品、特色消费品和定制化消费品，吸引各具特色的差异化国际消费城市。2.智慧商圈建设，在呈现、销售、服务、配送、救济等角度，全方位信息化、智慧化、产品服务和一体化、适应高互动、高感知、个性化服务的全球业态发展情况。3.鼓励多元、创意文化，形成百家争鸣、时尚引领、优化体验的创新消费业态。4.改善立体交
通网络和配送网络。5.国际消费维权的信息化、法治化。6.深度挖掘消费经济增长潜力。
四、以数字贸易为引擎，推进“数字友好型”全国统一大市场建设
数字贸易天然具有标的低价化、传输数字化、支付数字化、交付数字化、身份可信化、产品服务一体化、产品非竞争性、纠纷解决的数字化、自治化的特征。数字贸易可以充分实现GDP持续增长、实现共同富裕、以及鼓励多元创新的复杂城市治理和创新经济业态。在鼓励创新、鼓励数字贸易的数字友好价值引领中，逐渐实现社群的自律化，乡村、园区、保税区、自贸区、城市、城市带、一带一路国家的一体化，网格化、多边市场化、规模化、重组化，构成现代经济系统中以身份、共识、创新和安全为基本准侧的复杂巨系统治理，挖掘跨境非货币交易市场机会。
篇二：关于统一大市场《意见》的心得体会
《关于开展营商环境创新试点工作的意见》学习要点解读近日，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（以下简称《意见》），明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展创新试点。经过三至五年，试点城市营商环境国际竞争力跃居全球前列，率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境。《意见》的出台是对“十四五”时期推动我国营商环境迭代升级的总体谋划和战略部署。
《意见》部署10个方面的创新试点任务，首批推出101项改革举措，并从组织领导、法治等四方面加强保障。总的来看，各项试点任务和改革举措聚焦痛点难点，回应了企业的普遍关切，针对性强、含金量高。从内在逻辑看，“十四五”时期我国营商环境建设将聚焦四个方面：
第一，聚焦市场分割和地方保护，着力构建全国统一大市场。《意见》要求，进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制，推进“一
照多址”、“一证多址”改革，着力破除招投标、政府采购等领域存在的隐性壁垒等系列举措，目标直指构建全国统一大市场。
第二，聚焦市场基础制度薄弱环节，着力夯实市场根基。产权保护、市场准入和公平竞争是三大市场基础制度。《意见》明确要依法保护各类市场主体产权和合法权益，健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制，维护公平竞争秩序，提出建立政府承诺合法性审查制度、政府失信补偿赔偿制度、建立健全市场准入评估制度、推行破产预重整制度、纠正各类中介垄断行为等举措。
第三，聚焦企业生存发展关键业务，着力提升企业便利度。《意见》明确，要持续提升投资和建设便利度，更好支持市场主体创新发展，持续提升跨境贸易便利化水平，优化外商投资和国际人才服务管理，提出深化投资审批制度改革、完善知识产权市场化定价和交易机制、高标准建设国际贸易“单一窗口”、建立国际职业资格证书认可清单制度等创新举措，意图为企业减负。
第四，聚焦政府监管和服务，着力强化政府职能有效性。政府监管和服务有效性关系到如何更好发挥政府作用，为市场配置资源起决定性作用保驾护航。目前，我国政府职能发挥在部门协同、数据共享等方面还有改进空间。《意见》明确，要进一步加强和创新监管，优化经常性涉企服务，提出探索实行惩罚性赔偿制度、构建全国一体化在线监管平台、推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合、完善动产和权利担保统一登记制度等改革举措。
《意见》蕴含着构建全国统一大市场和完善市场基础制度两类改革任务，这是该文件的最大亮点，是“十四五”时期我国对营商环境内涵的拓展，体现了我国营商环境建设正向更高目标迈进。
篇三：关于统一大市场《意见》的心得体会
学习《统一规划体系意见》心得体会近日，中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(以下简称《意见》)全文公布，《意见》是对于我国未来一定时期内规划体系建设、规划编制及规划实施的纲领性文件，为新时代规划编制指明了方向，势必会对未来规划行业产生重大的积极影响。
2020年9月20日，中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过审议通过《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，会议强调，科学编制并有效实施国家发展规划，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持国家战略连续性稳定性，确保一张蓝图绘到底;要加强党的领导，落实高质量发展要求，加快统一规划体系建设，理顺规划关系，完善规划管理，提高规划质量，强化政策协同，健全实施机制，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。
《意见》指出，〝以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重1《意见》的出台
一、规划的重要性和地位显著提高
1、规划的重要性
要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现〞。两个重要足以体现出规划的重要地位，规划的重要性不言而喻，规划是党的主张、党的战略、党的政策、国家意志的载体，规划的实施，是落实党和国家重大战略的重要抓手，规划再也不能〝纸上画画、墙上挂挂〞。
《意见》指出，〝国家发展规划，居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循〞。而国家发展规划是〝党的主张转化为国家意志〞的载体，这就意味着各级、各类规划是在不同层级、不同领域对党的战略、党的政策及国家意志的执行和落实。明确各个部门、各级政府在编制规划要以国家发展规划为统领，首先要确保党的战略主张能够在本级规划中落实，无论哪级政府、哪个部门，只有在吃透国家发展规划，理解国家发展规划的内涵，才能够将党的战略落实到位。落实国家战略形成〝全国一盘棋〞，才能有效的改善规划〝命太短〞、〝一届政府一个规划〞的局面。
2、规划的地位
二、理顺规划关系、确立规划体系
根据规划的功能，确定了规划的定位。
统领规划：国家发展规划，规划体系中的最上位;
基础规划：国家级空间规划，基础平台功能，提供空间保障，其他规划的约束和指导;支撑规划：国家级区域规划、国家级专项规划。
按照我国的行政体系，各级行政区的发展规划为本行政区的统领规划，空间规划作为基础平台，为地区发展提供空间保障，并对本地区的其他规划提出的开发和保护活动提供约束和指导。
《意见》指出，〝国家级空间规划要聚焦空间开发强度管控和主3三、国家级空间规划的功能
核心任务：空间开发强度管控和主要控制线落地;规划基础：摸清并分析国土空间本底条件;划定控制线：城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界;制定管控手段：统筹协调各类空间管控手段。
要控制线落地〞，从这个角度上来看，空间规划是土地利用总体规划一种延续，土地利用总体规划重要的功能就是通过各类指标实行用途管制，管控开发强度，并划定城市开发边界、基本农田保护红线及生态红线，只不过空间规划的内涵要更丰富、管控范围更广泛、管控手段更全面。
国家发展改革部门作为国家级规划编制目录清单的管理单位，负责制定规划编制清单或编制计划，同时，国家发展改革部门负责规划间协调以及下位规划、专项规划对国家发展规划衔接落实情况审查工作。
规划再也不能随意编制，《意见》指出〝未列入目录清单、审批计划的规划，期限少于3年的，原则上不编制规划〞。我国管理层级多、管理部门多，各级各部门均有自己的规划体系，存在着规划数量过多、质量不高、衔接不充分、交叉重叠等问题，这些问题的存在一是对公共资源的浪费，二是规划之间的重复和矛盾，也在一定程度上影响了规划作用的有效发挥。
《意见》指出〝报请国务院批准的国家级空间规划，由国务院自然资源主管部门会同发展改革部门制定编制目录清单〞，从这一规定可以看出，国家级空间规划本身并非一本规划，要制定编制目录清单，也就是说，空间规划本身也是一个规划体系。
四、建立规划编制目录清单管理制度
国家鼓励科研机构、智库机构、第三方评估机构在规划的编制和规划实施评估过程中发挥相应的辅助作用，在规划编制和实施过程中，为政府及相关部门提供政策建议，为政府科学编制和实施相关规划起到积极的辅助作用。
《意见》对规划的实施提出的明确的要求，规划是引领，规划的落地离不开财政政策、金融政策的支持，财政规划、金融领域规划的制定要统筹考虑国家发展规划的实施，财政资金要优先投向国家重大任务和重大工程项目;货币政策和信贷政策要根据国家发展规划确定的重大任务制定。
《意见》也指出，年度计划要与发展规划衔接、规划实施评估提出规划实施建议、空间规划等相关规划要与修订后国家发展规划进行衔接，也要进行动态调整和适时修订。
五、第三方机构的辅助作用
六、更加注重规划的实施
规划的制定是难点，但规划的实施更是难中之难，再好的规划也需要不折不扣的落实起来，才能完全发挥规划的作用。
12月4日，国家发展改革委召开电视电话会议对《意见》进行了学习和传达，是最早公开学习此文件的国家部门。无论传达的早晚，经中央全面深化改革委员会审议通过，以中共中央、国务院名义发布的《意见》，势必对未来一定时期内的规划体系建设、规划编制起到重要的指导作用。
篇四：关于统一大市场《意见》的心得体会
构建全国统一大市场的关键是打造统一的要素市场□建设全国统一大市场包括三方面的统筹：统筹国内市场和国际市场，促进国内国际双循环；统筹发展商品市场、服务市场、要素市场及资源市场；统筹市场基础制度建设、市场基础设施建设和市场监管完善。
□当前我国商品市场和服务市场的一体化程度相对较高，构建全国统一大市场的关键在于打通要素市场和资源市场。目前我国要素市场发展还存在体制机制不均衡、区域分割、市场化配置效率不高、企业获取要素均等性不足，以及传统要素与现代要素协同不够等问题。
□构建统一的要素市场可从五方面发力：加快完善要素市场发展的基础性制度框架，推进体制机制市场化；破除阻碍要素流动的限制性、歧视性的规定，建立统一规范的全国要素市场；理顺激励机制，盘活闲置资源，提升要素配置效益；完善体制机制，保障民营企业平等获得要素的机会；加强传统要素和创新要素的融合，提升创新要素的倍增作用。
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，是推动我国市场由大到强转变，建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制的重要支撑。4月10日，《中共中央
国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式发布，提出要“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，明确四项工作原则、五大主要目标和六项重点工作，为接下来建立全国统一大市场提供了详实的行动纲领和工作指南。
一、如何理解“建设全国统一大市场”？
从全国统一大市场的构成来看，应该包括以提供产品和服务为主的商品市场、服务市场，以及提供生产要素及能源的要素市场及资源市场，四个市场互为前提、相互依托。
根据《意见》，“建设全国统一大市场”是指在全国范围内，强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通，打造统一的要素和资源市场，推进商品和服务市场高水平统一，同时推进市场监管公平统一，规范不当市场竞争和市场干预行为。具体来看，建设全国统一大市场包括三方面的统筹。
统筹国内市场和国际市场，促进国内国际双循环。一方面，当前国内市场仍存在一定的地方保护和市场分割，国内经济大循环还存在一些堵点，要破除隐性壁垒，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，努力形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，扩大市场规模容量，不断培育发展强大国内市场。另一方面，要以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联
通，保持和增强对全球企业、资源的强大吸引力，不断完善以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
统筹发展商品市场、服务市场、要素市场及资源市场。从全国统一大市场的构成来看，应该包括以提供产品和服务为主的商品市场、服务市场，以及提供生产要素及能源的要素市场及资源市场，四个市场互为前提、相互依托。当前我国各种阻碍商品自由流动的行政障碍正在消除，商品和服务市场已基本实现市场化，但仍存在市场质量体系不健全等问题。同时要素和资源市场仍处于发展过程中，统一规范的市场仍有待形成。建设全国统一大市场要尽快补齐短板，促进四个市场全面发展，建设高标准市场体系。
统筹市场基础制度建设、市场基础设施建设和市场监管完善。建设全国统一大市场，还需完善市场保障制度，包括市场基础制度、市场基础设施和市场监管。经过多年治理，我国市场运行机制稳中向好，但部分地方保护主义仍然存在，造成市场分割，重点领域和关键环节还存在不正当干预和隐性壁垒，影响市场公平公正；全国市场体系制度规则不统一，阻碍市场功能发挥，影响资源配置效率。此次《意见》提出，要强化市场基础制度规则统一，推进市场设施高标准联通，推进市场监管公平统一，打通制约经济循环的关键堵点。
二、构建全国统一大市场需要打通要素市场和资源市场
要素市场发展的核心在于优化资源配置结构，提高资源利用效率，然而当前我国各要素市场均存在不同程度的资源浪费情况。
当前我国商品市场和服务市场的一体化程度相对较高，构建全国统一大市场的关键在于打通要素市场和资源市场。目前我国要素市场发展还存在体制机制不均衡、区域分割、市场化配置效率不高、企业获取要素均等性不足，以及传统要素与现代要素协同不够等突出问题。
一是各要素市场体制机制、市场化程度不均衡
一方面，从五大要素市场的横向对比看，除资本要素市场化程度相对成熟外，其他各类要素市场化体制机制还处在发展过程中。比如，当前技术和数据要素市场在最基础的要素确权方面仍存在障碍。此外，虽然各地相继建立了大量技术交易市场、知识产权交易市场和大数据交易市场，但上述要素交易市场在要素交易单位、要素定价及要素交易机制、交易方式上仍缺乏统一规划和整体设计，大部分交易都通过场外协议谈判进行，缺乏统一的交易单元、交易规则和撮合方式，市场交易规模和交易活跃度都明显不足。
另一方面，不同要素市场内部也存在市场化程度不均衡的问题。比如，在土地要素市场中，居住用地市场已全面实行招拍挂，而工业用地虽然也通过招拍挂方式出让，但受到地方政府“以产兴城”、招商引资的影响，依然存在通过税收返还、财政奖励、承担基础设施等多种途径变相降低地价，产生零地价和负地价等现象，影响土地资源的市场化配置水平。
二是要素市场存在明显的区域分割问题，阻碍要素跨区域配置
受区域自然禀赋条件差异及经济发展程度等因素影响，当前我国要素市场存在明显的区域分割难题。在土地要素市场上，我国存在十分严重的城乡分割、城市建设用地分割和区域分割现象，土地价格存在“双轨制”，集体经营性建设用地入市机制虽然已经推出，但是仍缺乏兼顾激励与成本的体制机制，跨区域的土地调节本质仍是行政调控下的计划配置，且使用范围有限，土地要素的区域分割和城乡分割已经成为拉大城乡居民收入差距的重要因素。
在资本要素上，虽然我国已构建了统一的场内市场体系，但在场外市场体系上，区域性股权市场“一省一所”的特征还十分明显。
在劳动力要素上，当前我国劳动力跨区域流动仍面临户籍、土地、公共服务等一系列制度障碍，部分地区户籍制度门槛依然较高，居住证等市民化改革难以解决核心社会保障问题，农村土地退出保障机制尚未完全建立，一系列公共服务水平和质量跟不上，住房、子女教育等社会福利区域分割明显，导致农村劳动力“不完全城市化”，推进农民市民化的进展仍步履维艰。
三是要素市场配置效益较低
要素市场发展的核心在于优化资源配置结构，提高资源利用效率，然而当前我国各要素市场均存在不同程度的资源浪费情况。在土地市场方面，最突出的就是过去地方政府在“GDP锦标赛”下积极招商引资，对工业用地的支持力度较大，导致工业用地供给面积大、容积率低，土地集约利用效率低，存在大量低效利用及闲置土地，并且由于存量土地盘活的收益分配机制不完善，各方参与积极性较低，难以形成市场化盘活机制。
在劳动力要素上，过去五年我国部分行业和领域吸纳劳动力数量翻番，但是在经济中占比并没有明显提升，在一定程度上我国劳动力呈现出从劳动生产率较高领域流向劳动生产率较低领域的现象，劳动力要素资源配置结构的扭曲在很大程度上制约了整个社会劳动生产率的提高。
四是市场主体获取要素存在不均等性
企业是要素市场的消费主体，然而当前各类要素向国企、大型企业汇聚的情况愈发显著，众多民营、中小企业也想进行设备更新、研究开发和产品升级，但是缺乏人才、资本服务和技术，这也成为进一步拉大企业间差距、强者恒强的重要原因。比如，在劳动力要素方面，《中国本科生就业报告》显示，2018年至2020年，毕业生流向国有企业、3000人以上大型企业的占比分别提升2个百分点和
3个百分点，而流向民营企业、300人以下中小企业的占比均下降2个百分点，部分企业不但难以招引高素质人才，还存在严峻的内部人才流失问题。人才缺乏已成为民营、中小企业的重要短板，影响企业发展的核心竞争力和驱动力。
在资本要素方面，民企与国企在获取信贷资源上的难易程度差异显著。当前，民营企业贷款余额占比不足30%，与民营企业对经济的贡献严重不匹配。此外，我国资本市场一直高度重视证券化的市场，特别是场内交易的股票市场，对非证券化资产及中小企业的服务相对不足，而民营和中小企业发展更需要资本市场服务。
在技术要素方面，由于缺少技术人才且获取技术转让的渠道有限，大多数民营及中小企业技术能力薄弱，自主创新能力不足，知名品牌较少，难以在产业链中形成竞争优势。
五是传统要素和创新要素的结合不够
如何将传统要素作为载体，借助技术、数据等创新要素赋能提高全要素生产率，是提升潜在经济增长率的关键所在。然而，当前传统要素和创新要素的结合仍相对不足，在技术要素和资本要素结合方面，我国对科研成果转化和创新创业人才的金融支持力度不足。由于知识产权融资缺乏有效的机制进行推广，技术成果的转化率不高，我国高校知识产权及专利的转化率仅为6%左右，与欧美发达国家50%左右的专利转化率水平相比，明显不足。在数据要素和传统要素结合方面，当前我国产业数字化的水平还不够高，数字技术对企业生产经营效率的赋能还存在明显短板。
三、构建统一的要素市场可从五方面发力
要从提高全社会资本要素配置公平性的角度出发，推动资本市场服务整体下沉，把促进中小企业和创新企业发展作为资本市场发展的基石，通过盘活资本、整合资本、并购资本助力中小企业和困难企业发展。
（一）要加快完善要素市场发展的基础性制度框架，推进体制机制市场化
要加快整合形成统一的国家级对内和对外技术交易市场。一要加速技术交易市场整合，将北京、上海作为两大国家级技术交易平台，错位发展。整合目前宁夏、新疆、甘肃等多个地区发展的“一带一路”技术交易平台，成立国家级“一带一路”综合技术交易和合作平台，推动西部省市接入，完善对接合作机制，形成更大范围、更多领域、更深层次的科技创新合作格局。二要加快解决好场内集中挂牌交易和场外分散交易的衔接问题。目前，大部分高校和国家级科研单位都建立了自己的技术转让平台，形成了固定合作伙伴，但是一些地方要求所有技术项目都需要集中挂牌交易，从实际情况来看，效果并不好。技术交易实现后，还需要双方长期的技术合作，共同开发，实现产业化，不能只是一锤子买卖。场内和场外如何结合，如何提高交易透明度，仍需要继续探索，形成规范性制度。
要加快推进数据要素市场标准建设，明确数据交易所定位。一是要加快解决数据确权难题，探索通过数据所有权与使用权分离、数据“可用不可见”以及“谁治理谁受益”等方式来间接推进数据确权。二是要加快明确数据交易所的定位，防止各地“跑马圈地”式发展。数据的虚拟性、共享性和开放性使其在交易形态上与传统要素形成较大差别。目前，上海、北京、深圳、广州、贵阳等城市都在加大数据交易所布局力度，建议在各地积极探索的基础上加快明确“一平台、多层次”的数据交易体系，构建全国统一的数据交易平台，借助去中心化的方式实现多层次、多区域覆盖，防止区域数据发展“画地为牢”。三是要加快完善数据要素市场的标准建设，尽快明确数据清单及分类分级标准，明确政务数据共享机制，完善数据资产确权登记和评估制度，夯实数据要素市场基础设施。
（二）破除阻碍要素流动的限制性、歧视性的规定，建立统一规范的全国要素市场
加快推动土地要素的城乡间流动，推动土地要素的区域间合理配置。一是加快研究将国有土地和农村集体土地同地同权进一步落实到位的相关政策，重点研究集体建设用地在入市与征地模式下土地增值收益在政府、集体、个人之间的分配关系，注重以经济手段调动地方政府推动集体土地入市的积极性。二是进一步完善耕地占补平衡机制，探索建立全国性或区域性补充耕地指标、增减挂钩指标交易机制，探索扩大“跨省换地”试点范围，从当前“三州三区”及深度扶贫地区，扩大至更多的经济欠发达地区，让经济发达地区不因土地指标受限而延缓发展，也让欠发达地区能利用土地资源换取一定的发展资金。
要推动各级地方的资本市场服务体系与多层次资本市场的衔接。要全面梳理地方资本市场服务体系，统筹各区域性股权市场发展，形成资本市场服务全国“一盘棋”，全面推动地方资本市场服务体系和全国性证券市场服务体系无缝衔接，从真正意义上推动资本要素市场的全面发展。
逐步消除户籍、土地、公共服务等制度阻碍，完善有利于劳动力市场化配置的一系列配套制度。在户籍制度方面，进一步放松常住人口在300万至500万大城市的落户条件，完善大城市及特大城市的落户基本制度，推动城市群内的户籍准入年限累计互认。在土地制度方面，加快探索农村宅基地“三权分置”的实现形式，减少农地产权对劳动力流动的限制。在公共服务方面，持续推进公共服务均等化，提高对新市民和流动人口在教育、社保方面的公共服务供给，完善保障性住房体系，加快租赁住房建设，缓解流动人口住房困难。
（三）理顺激励机制，盘活闲置资源，提升要素配置效益
充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。要进一步加大盘活存量用地的政策力度，根据区位、用途、剩余年限、动拆迁成本科学评估，推动存量土地二级市场的发展。要建立工业用地退出盘活机制，建立健全闲置土地监督、评价和责令退出机制，制定明确的续期费用、逾期处罚等相关规定，对构成闲置的工业用地，依法对其征收闲置费直至收回土地使用权，并且适当降低土地流转税费，提升土
地长期持有的税费成本，通过市场手段倒逼其有序退出。要尽快研究促进盘活存量建设用地的税费制度，调动地方政府和市场主体盘活存量用地的积极性。可以率先推进重点地区及重点国有企业存量土地资源盘活试点工作，为全国层面系统推进国有企业存量土地盘活利用，积累成功经验和有效模式。
重视管理要素在提升劳动生产率中的牵引作用，健全企业家市场。要充分认识到管理要素对提升长期劳动力生产率的加成作用，加强管理创新和管理升级。一方面，通过政府采购或定向补贴的方式，加强针对企业家的高质量管理培训，培养一批具有较强管理能力的职业经理人队伍，制定并完善管理效率评价体系和基础规范；另一方面，加速建立规范的企业家人才市场，建立企业家评估方法和信誉体系，促进企业家尽职尽责，为促进民营企业管理专业化、风险分散化、经营透明化和财务公开化创造良好市场条件。此外，继续完善从业人员培训体系建设，整合好职工学校、中介培训、社会培训体系，督促企业形成常规化和制度化的员工培训安排，提升从业人员的技能、素质、创新能力以及对新生产技术的学习和适应能力。
（四）完善体制机制，保障民营企业平等获得要素的机会
加大力气建设公平合理的人才竞争环境。要加快落实一系列政策，提升民企对人才的吸引力，包括提高民企享受政府特殊津贴人员的比重，畅通民企专业技术人才职称评审通道。要全面提高政府对人才的服务功能，减少人才在社会保障、社会福利方面的区别性待遇，通过完善技能人才的薪酬分配机制，引导企业形成合理有效的薪资奖金激励体系。
推动资本市场服务整体下沉，破除民企融资歧视。要从提高全社会资本要素配置公平性的角度出发，推动资本市场服务整体下沉，把促进中小企业和创新企业发展作为资本市场发展的基石，加大对非上市企业的服务，建立广覆盖、多层次、一平台的资本要素交易市场，通过盘活资本、整合资本、并购资本助力中小企业和困难企业发展。加大对民企的信贷支持力度，引导中长期贷款投放，整治一系列针对民企融资的歧视性操作，完善银行风险定价体系，支持民企信用融资，进一步发挥国家融资担保基金引领作用，推动各地政府性融资担保体系建设和业务合作。
加强对民营及中小企业的科技创新支持力度。支持民营企业参与国家重大科研攻关项目，推动国家重大科研基础设施和大型科研仪器向民企开放，鼓励更多民营企业与重点技术转化平台加强业务合作，完善双方长期技术合作机制，共同开发，促进技术成果产业化。增加政府普惠型科技创新投入，优化多层次的企业研发投入补贴机制。
（五）加强传统要素和创新要素的融合，提升创新要素的倍增作用
促进技术要素和劳动力、资本要素融合发展。要加强支持产权保护，支持劳动力创新，畅通科技成果转化渠道，完善激励机制，进一步释放劳动力的创新能力。
通过金融机构设立专业化科技金融分支机构、专业化分支部门等方式，加大对科研成果转化和创新创业人才的金融支持力度，在满足风控要求的基础上，创新方式方法，完善基层业务人员激励。通过多种形式推动科技成果资本化，进一步提升优质科技型企业上市融资的便利性，减少制度及流程阻碍。建立全国性的知识、技术产权定价和评估市场，发展动产抵押贷款，完善知识产权融资机制，尝试动产支持债券，提升适用性和可复制性，扩大知识产权融资规模，让技术产权市场和金融市场紧密结合起来，形成技术交易市场发展的持续驱动力。
要提升数据要素对其他要素效率的倍增作用。数据要素具有显著的乘数作用，可以放大劳动力、资本等生产要素在价值链流转中的价值，推动形成新产业、新模式、新业态。要继续深入推进产业数字化发展，提升农业领域数字化研究与应用，加快推动制造业向数字化、网络化、智能化发展，要推动互联网、大数据、人工智能同产业深度融合，加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业。
篇五：关于统一大市场《意见》的心得体会
学习贯彻《关于加快建设全国统一大市场的意见》心得体会近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》
（以下简称《意见》）正式发布，为加快推进全国统一大市场建设明
确了总体要求、主要目标和重点任务，成为今后一个时期建设全国统
一大市场的行动纲领。欲建成全国统一大市场，笔者以为，要先让“立
与破”得以“辩证统一”。
以“破”为“手段”，“破”中有“立”。推动建设全国统一大
市场是一个以“破”为手段、“破”中有“立”的过程。“破”是为
了到达“立”的目标。《意见》提出要进一步规范不当市场竞争和市
场干预行为，在反垄断中破除平台企业数据垄断等问题，依法查处不
正当竞争行为，整治网络黑灰产业链条，破除地方保护和区域壁垒,清理废除阻碍依法平等准入和退出的规定做法，清理招标采购领域违
反统一市场建设的规定和做法。这些都是“破”的刚性手段，是为达
到大市场“统一”目标的具体措施。“破与立”的辩证统一在于“破”并非孤立、单一的“破”，“破”中孕育着“立”，“破”的方位中
蕴含着“立”的方向。“破”是坚持问题导向的，问题的痛点就是群
众的痛点，而“立”的方向正是群众关注关心的方向。
以“立”为“目的”，“立”中有“破”加快建设全国统一大
市O场是一个以“立”为“目的”、“立”中有“破”的过程。不破不
立，旧的不破、新的不立，实现“立”的目标要以“破”的成功为前
提基础。《意见》提出要实现“五统一”，即：强化市场基础制度规
那么统一，推进市场设施高标准联通，打造统一的要素和资源市场，推
进商品和服务市场高水平统一，推进市场监管公平统一。这些都是我
们尚未实现、将要实现的目标。“立”不是一蹴而就的，而是在破立
并举、压茬推进中步步为营、稳扎稳打地“立”住、“立”好，在解
决一个接一个矛盾问题中循序渐进地“立”稳、“立”正。“破与立”的辩证统一也在于“立”并非孤立、单一的“立”，“立”中潜伏着
“破”，勇破才能勇立、善破才能善立，久破才能久立。
“破”就是“立”，“破”的干净、“立”的稳健。建设全国统
一大市场是一个坚持问题导向、立破并举的过程。《意见》明确地把
“立破并举”写进工作原那么里，强调从制度建设着眼，明确阶段性目
标要求，压茬推进统一市场建设，同时坚持问题导向，着力解决突出
矛盾和问题，加快清理废除阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做
法，破除各种封闭小市场、自我小循环。“立”与“破”如一对李生
兄弟，彼此既存在“你
不融我、我不融你”的斗争关系，又存在“你
就是我、我就是你”“你中有我、我中有你”的辩证统一关系。因此
在推进建设统一大市场过程中，要善于把握立破关系，让一“立”一
“破”双向共同发挥作用。新理念“立”得越坚定，行动上“破”得
越彻底；旧理念“破”得越干净，行动上“立”得越稳健。
篇六：关于统一大市场《意见》的心得体会
加快推进城市群一体化建设心得体会加快推进城市群一体化建设心得
体会
城市群在赢得国际竞争力和推进我国城市高质量发展中的作用愈发重要。如何解决好城市群在发展过程中存在的问题，有效破除体制机制障碍，进一步推动城市群高质量发展，成为当前和今后一个时期我国城市化发展的重大任务。
近年来，京津冀协同发展、长三角城市群一体化、粤港澳大湾区等城市群发展规划陆续上升为国家战略，逐步成为支撑区域协调发展的重要内容，城市群成为推动我国经济发展的增长极和促进区域协调发展的重要空间载体。然而，当前我国城市群发展存在大而不强、内部协调性欠佳、体制机制障碍等问题，在经济体量、经济效率、科技水平方面与世界一流城市群存有一定差距。因此，着力提高城市群治理效能，加快推进一体化发展，对提升城市群发展质量具有重要意义。
提高治理能力推动城市群一体化建设
目前，我国亟需全力提高城市群治理能力，破除体制机制障碍，推动城市群一体化建设。
推动城市群一体化是建设社会主义现代化强国的战略需要。从空间发展形态方面来看，建设社会主义现代化强国需要有一批现代化的国际大都市、现代化的城市群加以支撑。城市群是城市化发展
到一定程度的相对成熟阶段，推动城市群一体化建设将是实现社会主义现代化强国的重要空间组织形态。
推动城市群一体化是实现区域高质量发展的重要空间载体。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动区域协调发展,是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要任务。特别是城市群高质量发展是推动我国区域经济协调发展和优化区域经济空间布局的重要组织载体，有利于推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。
推动城市群一体化是塑造跨区域治理的重要示范。与单个城市治理不同，城市群治理涉及跨区域治理问题，治理主体、治理对象多元化、治理过程复杂化，推动城市群一体化的关键在于提高跨区域的治理能力和治理水平，突破城市群跨区域要素流动的障碍。
城市群一体化发展须突破的瓶颈与挑战
一是城市群治理体系缺失，顶层设计有待进一步完善和优化。现行的管理体制是制约城市群发展的瓶颈。由于缺乏顶层设计，城市群在体制机制方面的障碍制约了一体化发展进程，导致无法充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，资源要素自由流动受限，经济效率受到影响。
二是碎片化的区域政策，导致城市群部分功能缺失。现行的区域管理体制和管理机制无法承担区域公共物品和公共服务的供给职
能。因碎片化的区域政策，可能会出现城市群基础设施建设不完善、公共物品有效供给不足等问题。
三是城市群区域合作机制缺失。从共识意识方面来看，我国城市群内各行政主体间合作共识仍未达成一致。从制度设计层面来看，缺乏统一权威的机构对各政府主体间的权责关系进行划分并予以确认。从组织方式层面来看，缺乏构建政府主体之间利益协商和协调行动的组织平台。从政策操作层面来看，目前缺乏合适的政策工具以提供区域公共物品及公共服务。
推动城市群一体化发展的有效路径
城市群高质量发展是支撑我国经济高质量发展的空间组织形态，构建城市群治理体系，提高城市群治理能力是促进城市群一体化和高质量发展的关键。
一是强化城市群治理顶层设计。应构建适应当前我国经济发展和城市化发展阶段相适应的城市群治理体系，成立统一的城市群协调组织，完善城市群治理结构。比如，加强区域立法、建立省级会商制度、建立城市群市长联席会议制度，重点和关键是构建能够破除城市群发展障碍的体制机制，构建起政府、企业、民间组织共同参与协作治理的城市群治理组织架构。
二是构建要素自由流动合作治理机制。要素自由流动能够显著提高经济效率。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过要
素市场化改革，破解优质要素分布不平衡问题，优化资源配置。更好地发挥政府的作用，加强户籍制度改革，打破城乡二元隔离、户籍壁垒、要素自由流动藩篱；加强对外合作开放，建立区域内统一大市场，从共识意识、制度设计、组织方式和政策操作等层面共同推进区域合作治理机制建设。
三是共建产业协同发展体系。城市群内的产业合理分工，能够有效提升产业链整体水平，根据不同等级城市的特征和功能定位，发挥各类城市在资源、土地、科技、人才方面的资源优势，共建产业协同发展体系，推进产业合理化布局，实现城市群内产业间的协调和错位发展。探索建立城市间产业协同发展的成本分担和收益补偿机制，借鉴长三角城市群中的上海与安徽共建飞地工业园区，建立利益共享、成本共担的产业协同发展体系。
四是构建区域公共品供给机制。区域公共品具有跨组织、跨地区空间、跨行政边界的特征，而区域公共品供给目前存在供给主体多元化、供给过程复杂化、供给对象易“搭便车”等问题。应建立城市群公共品供给的制度保障，通过公私合作、地方政府间合作等多渠道、多供给方式推动城市群在公共品方面的建设合作，积极探索构建公共领域的财税分享、规划衔接、生态环境管理、公共服务配置、数据共享等新体制新机制。
五是发挥核心城市引领带动作用。从发达国家的发展规律来看，区域核心城市发展速度最快，辐射范围超越了行政边界。我国
通过打造都市圈，强化核心城市的集聚效应和资源配置的统筹能力，在不调整行政区划前提下，突破行政区划壁垒，以核心城市的带动功能，统筹与周边地区共赢发展。在有条件的地方打造各具优势的城市群，发挥不同等级城市的资源共享、优势互补，完善城市群布局和形态，解决城市体系结构失衡，促进大中小城市和小城镇协调发展。
篇七：关于统一大市场《意见》的心得体会
学习《统一规划体系意见》心得体会近日，中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(以下简称《意见》)全文公布，《意见》是对于我国未来一定时期内规划体系建设、规划编制及规划实施的纲领性文件，为新时代规划编制指明了方向，势必会对未来规划行业产生重大的积极影响。
《意见》的出台
xx年9月20日，中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过审议通过《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，会议强调，科学编制并有效实施国家发展规划，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持国家战略连续性稳定性，确保一张蓝图绘到底;要加强党的领导，落实高质量发展要求，加快统一规划体系建设，理顺规划关系，完善规划管理，提高规划质量，强化政策协同，健全实施机制，加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。
一、规划的重要性和地位显著提高
1、规划的重要性
《意见》指出，以规划引领经济社会发展，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。两个重要足以体现出规划的重要地位，规划的重要性不言而喻，规划是党的主张、党的战略、党的政策、国家意志的载体，规划的实施，是落实党和国家重
大战略的重要抓手，规划再也不能纸上画画、墙上挂挂。
2、规划的地位
《意见》指出，国家发展规划，居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循。而国家发展规划是党的主张转化为国家意志的载体，这就意味着各级、各类规划是在不同层级、不同领域对党的战略、党的政策及国家意志的执行和落实。明确各个部门、各级政府在编制规划要以国家发展规划为统领，首先要确保党的战略主张能够在本级规划中落实，无论哪级政府、哪个部门，只有在吃透国家发展规划，理解国家发展规划的内涵，才能够将党的战略落实到位。落实国家战略形成全国一盘棋，才能有效的改善规划命太短、一届政府一个规划的局面。
二、理顺规划关系、确立规划体系
根据规划的功能，确定了规划的定位。
统领规划：国家发展规划，规划体系中的最上位;
基础规划：国家级空间规划，基础平台功能，提供空间保障，其他规划的约束和指导;
支撑规划：国家级区域规划、国家级专项规划。
按照我国的行政体系，各级行政区的发展规划为本行政区的统领规划，空间规划作为基础平台，为地区发展提供空间保障，并对本地区的其他规划提出的开发和保护活动提供约束和指导。
三、国家级空间规划的功能
核心任务：空间开发强度管控和主要控制线落地;
规划基础：摸清并分析国土空间本底条件;
划定控制线：城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界;
制定管控手段：统筹协调各类空间管控手段。
《意见》指出，国家级空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，从这个角度上来看，空间规划是土地利用总体规划一种延续，土地利用总体规划重要的功能就是通过各类指标实行用途管制，管控开发强度，并划定城市开发边界、基本农田保护红线及生态红线，只不过空间规划的内涵要更丰富、管控范围更广泛、管控手段更全面。
四、建立规划编制目录清单管理制度
国家发展改革部门作为国家级规划编制目录清单的管理单位，负责制定规划编制清单或编制计划，同时，国家发展改革部门负责规划间协调以及下位规划、专项规划对国家发展规划衔接落实情况审查工作。
规划再也不能随意编制，《意见》指出未列入目录清单、审批计划的规划，期限少于3年的，原则上不编制规划。我国管理层级多、管理部门多，各级各部门均有自己的规划体系，存在着规划数量过多、质量不高、衔接不充分、交叉重叠等问题，这些问题的存在一是对公共资源的浪费，二是规划之间的重复和矛盾，也在一定程度上影响了规划作用的有效发挥。
《意见》指出报请国务院批准的国家级空间规划，由国务院自然
资源主管部门会同发展改革部门制定编制目录清单，从这一规定可以看出，国家级空间规划本身并非一本规划，要制定编制目录清单，也就是说，空间规划本身也是一个规划体系。
五、第三方机构的辅助作用
国家鼓励科研机构、智库机构、第三方评估机构在规划的编制和规划实施评估过程中发挥相应的辅助作用，在规划编制和实施过程中，为政府及相关部门提供政策建议，为政府科学编制和实施相关规划起到积极的辅助作用。
六、更加注重规划的实施
规划的制定是难点，但规划的实施更是难中之难，再好的规划也需要不折不扣的落实起来，才能完全发挥规划的作用。
《意见》对规划的实施提出的明确的要求，规划是引领，规划的落地离不开财政政策、金融政策的支持，财政规划、金融领域规划的制定要统筹考虑国家发展规划的实施，财政资金要优先投向国家重大任务和重大工程项目;货币政策和信贷政策要根据国家发展规划确定的重大任务制定。
《意见》也指出，年度计划要与发展规划衔接、规划实施评估提出规划实施建议、空间规划等相关规划要与修订后国家发展规划进行衔接，也要进行动态调整和适时修订。
12月4日，国家发展改革委召开电视电话会议对《意见》进行了学习和传达，是最早公开学习此文件的国家部门。无论传达的早晚，经中央全面深化改革委员会审议通过，以中共中央、国务院名义发布
的《意见》，势必对未来一定时期内的规划体系建设、规划编制起到重要的指导作用。
篇八：关于统一大市场《意见》的心得体会
加快建设全国统一大市场心得体会近日，《中共中央
国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。
强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，意见为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领，必将对新形势下深化改革开放，更好利用发挥、巩固增强我国市场资源巨大优势，全面推动我国市场由大到强转变产生重要影响。
统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。
要全面巩固国内经济体系循环畅通的成果，这其中的关键一招就是建设全国统一大市场，它有利于进一步的激发和培育国内市场的潜力，为我们以自身的最大的确定性来抵御外部不确定性提供一个很好的支撑。
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。意见明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
根据意见，加快建设全国统一大市场的工作原则是：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。
意见坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，意见明确要抓好“五统一”。一是强化市场基础制度规则统一。二是推进市场设施高标准联通。三是打造统一的要素和资源市场。四是推进商品和服务市场高水平统一。五是推进市场监管公平统一。从破的角度，意见明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。
篇九：关于统一大市场《意见》的心得体会
构建与社会主义制度相适应的全国统一大市场文/逄锦华
2022年4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下称“《意见》”）发布，明确提出要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。中国经济的迅速发展奇迹显示了中国独特的制度力量，深入挖掘中国特色社会主义市场经济制度的优势，对于继续坚持和完善市场经济改革，进一步发挥制度优势，实现市场有效政府有为的社会主义市场经济发展，落实系列重大战略举措，大力发展社会生产力，在全面建成小康社会的基础上建设社会主义现代化强国，具有一定的理论创新和实践意义。
一、西方市场经济理论与政府资源配置关系
为什么社会主义要走市场经济道路，需要了解市场经济理论和政府资源配置关系。早期市场经济发展信奉自由市场经济，认同绝对的市场机制。重农主义代表人魁奈在《经济表》中认为：完全自由是使再生产尽可能最大增长的唯一有效方法，“在完全的自由状态下，因此也是最繁荣的状态下”的生产与分配问题。亚当·斯密认为，市场经济是人类富裕的康庄大道，而且是唯一的。“他们是受着一只看不见的手的指导……他们各自追求各自的利益，往往更能有效地促进社会的利益；他们如真想促进社会的利益，还往往不能那样有效。”奥地利经济学家路德维希·冯·米塞斯最早提出了“市场经济”这一概念。之后，“市场经济”被逐步概括为市场在资源配置中起主导作用或基础性作用的经济运行方式。兰格认为社会主义也可以通过市场的方法进行经济核算。社会主义的基本特征是生产资料的公有制，但是人民有消费和选择职业的自由，生产资料公有制的事实本身并不决定分配消费品和分配人民各种职业的制度，也不决定指导商品生产的原则。波兰的经济学家布鲁斯和拉斯基认为匈牙利改革失败主要是因为在原则上把市场力量的作用范围只局限于产品市场内，而把生产要素市场，尤其是把资本市场摒除在外。哈耶克认为经济的核心问题就是对分散化知识的利用，那么这种可以被利用的运转方式就是市场的价格体制。“经济是满足社会个体需要的一种手段，任何事物都不具备内在的使用价值；只有在它对于人们具有主观上的使用价值的时候，客观的使用价值才会具有价值。”现实社会不存在单一市场经济国家的社会实践，学者开始对政府公权干预市场有所表述。弗·布鲁斯提出“社会主义经济运行理论要从实践中概括出来，没有实践，理论是不能发展的。”诺齐克认为“最弱意义的国家是能够证明的功能最多的国家，任何比这功能更多的国家都要侵犯人们的权利。”罗尔斯认为政府和市场的市场公正观就是“这种正义理论所表达的原则确认了一种关于基本权利和自由的广义上的自由主义观念，而在财富和收入方面只准许这样的不平等，即这种不平等有利于改善最不利者的处境。”
新古典经济学家与奥地利学派达成了一个共识，即没有市场和价格机制是无法实现资源的有效配置，所不同的是新古典经济学派认为可以运用瓦尔拉的一般均衡理论，从而在资源配置上达到同自由市场过程一样的结果。关于市场经济与市场社会两者之间的区别，当然，政府维护了市场经济，即保护国家安全、确保社会成员不受任何其他人的侵害和压迫、建设并维持公共事业及公共设施方面，具有市场不能比拟的优势。所以中国在经济体制改革和社会主义市场经济建设过程中，逐步拓展市场机制的资源配置和精准宏观调控，并逐渐建立社会主义市场经济制度，推动建构全国统一大市场的社会经济实践。
二、中国特色社会主义市场经济理论研究
社会主义市场经济的制度建立起始于“计划经济和价值规律”研究。薛暮桥的计划经济与价值规律文章，在经济理论界掀起了社会主义制度下计划与市场关系问题的讨论。并提出“在生产资料所有制的社会主义改造基本完成以后，仍然有必要充分利用商品货币关系和市场的作用形成统一的社会主义市场。”随后，学者主要围绕价值规律在社会经济中作用，以及商品经济与社会主义的关系论述。孙冶方强调价值规律思想，在社会主义经济中价值规律对于劳动时间的调节和社会劳动在各个不同部门之间的分配，仍然起支配作用。“社会主义经济是社会化程度更高的经济。”因此，社会主义经济“要求有更发达、更大规模、更灵活的流通。”顾准总结经济计划要坚持集中与分散相结合的方针，就必须尊重价值规律的作用。他认为，“马克思所指的价值规律，就是价值决定的规律，就是由生产它们的社会必要劳动的量，决定一个使用价值的价值。”于光远则认为，“社会主义经济和资本主义经济都是商品经济，提出发展商品经济是经济活动发展的必然趋势。”
由市场机制决定资源的分配，可以激发经营者的生产积极性。将曾经的计划经济向商品经济或市场经济的转变是实施改革的重点。
计划经济理论突破后，经济理论界学术方向汇集于计划经济与商品经济、计划调节与市场调节之间的关系。于祖尧发表《试论社会主义市场经济》一文，明确提出了“社会主义市场经济”范畴。刘国光总结社会主义经济中整个国民经济不再分为两块，计划调节和市场调节却胶合成为一体，在统一的胶合体内互相渗透。还不能完全放任交给市场这只“看不见的手”去操纵，还必须有看得见的手，即国家计划和政府管理，来干预这些事情。董辅礽揭示了指令性计划经济在资源配置中的根本缺陷，提出由市场调节经济的运行改革必须以市场经济为导向，即摒弃指令性计划经济体制，建立市场经济体制。厉以宁关于社会计划与市场之间的关系的论点认为，社会主义经济首先是商品经济。市场本身有一种自行调节的功能，它可以使需求和供给趋向平衡，市场调节是“第一次调节”。但市场调节有各种局限性，因此有必要进行政府调节，政府调节是“第二次调节”。以吴敬琏为首的课题组提交给国家体改委的《经济体制中期(1988—1995年)改革规划纲要》中明确指出：中国面临的发展任务要求加快市场取向的改革。提出企业、竞争性市场体系和宏观调节体系“三环节配套改革”的主张。社会主义市场经济发展需要政府进行产业调整，以发挥社会主义宏观调控的优越性。张维迎提出价格双轨制，改革价格体制就是有计划地放活价格管制，逐步形成灵活反映市场供求关系的平衡的价格体系。周小川、楼继伟提出运用经济模型算出价格改革方案，使当时的价格逐步靠近供求价格。林毅夫提出在经济发展的每一个水平上，市场都是资源得以有效配置的基本机制。王立胜认为从计划经济到市场经济，只有从生产力、生产方式、生产关系三个方面协同发力、深化改革，才能有效推动我国社会形态的演进，构建现代化经济体系。苏剑提出，要扩大优质需求，就需要宏观调控政策方面的创新，跳出传统的需求管理政策的藩篱。
经济发展必然伴随着产业升级和产业结构的调整。这种产业的升级和调整的内在机制是市场机制，同时必然需要政府发挥积极作用。学者普遍认为价格改革适应了市场机制的运行，同时社会主义市场经济制度完善需要政府宏观调节。
三、社会主义市场经济制度与全国统一大市场
中国特色社会主义市场经济是以马克思主义政治经济学理论为基础，与中国经济建设实践相结合的社会主义市场经济，既吸收借鉴了一定的西方市场经济理论，又与西方市场经济理论具有本质区别。习近平新时代中国特色社会主义思想是与时俱进的21世纪中国马克思主义，内容丰富、内涵深刻，市场经济理论是习近平经济思想的重要组成部分，中国特色社会主义制度和全国统一大市场是习近平新时代中国特色社会主义思想的最新内容，研究中国特色社会主义市场经济制度少不了在这两部分的发展历程上“下功夫”。
1978年党的十一届三中全会做出了实行改革开放的重大决定，将马克思主义理论与中国社会建设实践相结合，创立了中国特色社会主义制度。邓小平突破了“计划与市场”对立的思想，将社会主义制度与市场配置资源的市场经济制度相结合，构建了社会主义市场经济的基本框架。
党的十四大首次将“市场经济”正式写入报告；党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十八届三中全会提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。艰难困苦，玉汝于成。改革开放实行社会主义市场经济40年来，我们解放思想、实事求是，从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税牧业税和特产税到农村承包地“三权”分置、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略；从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济，从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”，中国从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制，再到使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为中心内容，社会主义市场经济不断发展完善。中国特色社会主义市场经济理论成为马克思主义中国化的重要实践成功经验。
党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度
推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面总结梳理了新中国成立七十年来，我国实现了经济快速发展奇迹和社会长期稳定两大奇迹，国家制度和国家治理体系具有13个方面的显著优势。在各方面优势中，坚持党的集中统一领导和坚持人民当家作主的优势贯穿于各方面优势之中，经济制度的优势在于坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力。进一步发挥制度优势，推动经济高质量发展。坚持和完善社会主义基本经济制度，加快完善社会主义市场经济体制。如何准确理解和把握中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度优势，是党治国理政的一个新的重要命题。
十九届五中全会提出，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。2021年12月17日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议时强调，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。2022年4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布。实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥
还不充分等。落实构建新发展格局的战略部署，必然要求加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环。
可以看出，我们对于“全国统一大市场”的认识和提出是一个发展的过程，也是认识不断深化的过程。建设统一大市场和国家多年的长期发展决策一脉相承，并非权宜之计。我国处于构建新发展格局的关键阶段，需要进一步提高生产率、激发市场活力、促进产业链供应链转型升级、加大开放力度，畅通内循环、推动国内国际双循环。这就要求国内市场具备充分的制度支持、高效的市场联通机制、资源要素价值的充分发挥，将经济增长从高度依赖国际市场的外循环转向以国内市场需求为主体，畅通国内国际双循环的新发展格局上来。
四、建设全国统一大市场助力构建新发展格局
要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。立足内需，畅通循环。以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通。立破并举，完善制度。从制度建设着眼，明确阶段性目标要求，推进统一市场建设。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
第一，加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑。构建新发展格局，必然要以全国统一大市场为基础。只有国内市场高效联通，打通从市场效率提升到劳动生产率提高、居民收入增加、市场主体壮大、供给质量提升、需求优化升级的通道，形成供需互促、产销并进的良性互动，才能扩大市场规模容量，发挥市场促进竞争、深化分工的优势，进而形成强大国内市场。
第二，加快建设全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。高水平社会主义市场经济体制必然要求建设高标准市场体系，高标准市场体系首先应该是高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。我国市场基础制度、市场设施联通水平、要素资源配置效率、监管现代化水平等与推动经济高质量发展的要求相比还有差距。加快建设超大规模的国内统一市场能够实现更高层次的分工协作，推动经济高质量发展，为高水平社会主义市场经济体制夯实基础。
第三，加快建设全国统一大市场是实现科技自立自强推进产业升级的现实需要。通过统一大市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素在更大范围内有序流动和合理集聚，支持科技创新及相关产业业态发展，推动重大科技成果转化应用、提升产业链供应链现代化水平，可将我国超大规模市场资源禀赋优势转变为强大竞争力，推动实现高水平自立自强，牢牢把握未来发展主动权。
第四，加快建设全国统一大市场是参与国际竞争的重要依托。在立足国内统一大市场、夯实国内大循环的基础上，加快建设充分开放的全国统一大市场，不仅有利于推动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有序安全便捷流动，形成对全球先进资源要素的强大引力场，还有利于提高国际经济治理中的话语权，在国际竞争和合作中取得新优势。
第五，加快建设全国统一大市场是释放市场潜力、激发发展动力、促进经济平稳运行的重要举措。通过加快建设全国统一大市场，以提升供给质量创造更多市场需求，以优化市场环境释放更大消费潜力，以打通堵点卡点拓展更广阔流通空间，以公平公正监管营造更透明营商环境，有助于稳定市场预期，促进经济循环畅通，推动经济持续健康发展。
“新发展理念在经济发展新常态下不断推动，在经济改革调整中最重要的实践方式就是适时提出的推进供给侧结构性改革，在立足经济发展新阶段的同时，提高供需水平的高标准，使经济增长目标从高速转向高质量发展。”“从供给侧和生产领域建立国家制造业创新模式的同时深化要素市场改革，降低落后行业企业产业升级的资金成本和要素成本，使供给结构能够动态适应市场需求变化，为高质量发展提供充足的生产要素，为社会主义现代化建设中产业调整与科技协同创新提供制度保障，体现了供给侧改革的优势。”
五、全国统一大市场与社会主义制度相适应
建设一个什么样的大市场，将在很大程度上影响中国经济的未来面貌。市场经济凭借其供求影响下的价格机制形成高效的资源配置，创造了巨大的社会财富。全国统一市场是成熟市场经济的重要标志，强大市场不仅仅是规模和范围更大的市场，更是结构形态更优、市场发展质量更高、制度规则更加完备、更有吸引力和影响力的市场。
眼下我国经济社会发展面临的困难和挑战有所增加，要通过改革巩固和扩展市场资源优势，全面推动我国市场由大到强转变，从而为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。社会主义制度与全国统一大市场相结合，在中国经济建设实践中首先认识到计划经济的计划和市场都是资源配置的形式和手段，计划经济不是社会主义制度的“内在”和“必须”，资本主义也不全是市场经济，也存在有限条件下的政府宏观调控。
首先，全国统一大市场建设应将发挥市场作用与坚持人民至上、质量优先相统一。在资源分配起决定性作用的同时，将市场经济与公有制相结合，坚持人民至上、质量优先，体现中国特色社会主义的性质和方向。公有制的所有制结构和国有企业的主导使得市场经济能够克服其自发性、盲目性、滞后性弊端，保障国计民生的重点行业和产业发展、提供公产产品服务、实现经济效益和社会效益的统一。多种所有制并存保障了私营经济主体的地位平等，促进竞争、提供就业、满足人民生活需要的物质资料商品生产，带动社会主义市场经济的活力。建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。编制出台全国公共信用信息基础目录，通过国有企业的公共服务数据库建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。
其次，全国统一大市场建设应坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。分配制度的多元化能够调动人民群众的主观能动性，实现在维护社会公平的前提下激发其他生产要素活力，提高全要素生产率，为共同富裕创造物质条件。在二次分配中采取阶梯税收等方式调节收入差距，更重视公平，防止两极分化。“伴随着中国特色社会主义基本经济制度的逐渐成熟和定型，与中国特色社会主义市场经济相适应的货币政策体系也在不断完善并逐渐形成自身的特点。”在全国统一大市场建设中，围绕住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域，推动形成公开的消费者权益保护事项清单，推进商品和服务市场高水平统一。
第三，全国统一大市场建设中将市场配置资源与宏观调控相结合，是社会主义市场经济制度的独特优势。精准的宏观调控有利于制定市场规则和维护市场秩序，同时将财税政策等工具与行业统筹、政策扶持相结合，能实现经济总量和经济结构同步调节、满足供给侧结构改革需求、明确中央与地方政府职能，对产业发展进行规划，实现经济增长符合最广大人民的长期利益，维护社会公平。“打破地方保护，建设全国统一大市场，是建设社会主义市场经济的一个必选项，也
是当务之急。”统一大市场的建设要坚决破除地方保护和区域壁垒，各地区不能搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁，全面清理歧视外资企业和外地企业等各类政策。
第四，全国统一大市场建设中要统筹“两个市场、两种资源”，明确统一大市场与畅通双循环的关系。统筹“两个市场、两种资源”与实施全方位对外开放并行。社会主义市场经济必然要参与到资本市场的国际竞争中，随着贸易保护主义和逆全球化的出现，发达国家开始脱虚就实，向制造业布局，形成国家保护产业发展的内循环经济方式，既往的国际贸易的比较优势被打破，需要重新构建内卷式贸易体系，在国家本体和跨国客体中进行相对独立的资源优势配置。从畅通国内循环看，建设全国统一大市场，通过严格落实“全国一张清单”管理模式，健全统一的社会信用制度等举措，解决重点领域和关键环节存在的不正当干预、隐性壁垒门槛等突出问题，全面打通制约国内大循环的堵点。全国统一大市场，有利于以国内统一大市场为“内核”强力吸引海外中高端要素资源向内汇聚，新贸易和新产业出口，成为新的命运共同体建设要义。
第五，建立高标准全国统一大市场，需要加强制度建设推动国内市场由“大”向“强”转变。建立高标准全国统一大市场能够强化市场基础制度规则统一，推动完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。市场设施高标准联通，以升级流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，着力提高市场运行效率。打造统一的要素和资源市场，推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场。推进商品和服务市场高水平统一，以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点，着力完善质量和标准体系。推进市场监管公平统一，以增强监管的稳定性和可预期性为保障，着力提升监管效能。明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。着力强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法、持续清理招标采购领域违反统一市场建设的做法。
强大市场不仅仅是规模和范围更大的市场，更重要的还是结构形态更优，市场发展质量更高，制度规则更加完备，在此基础之上对于全球而言，它是更有影响力和吸引力的现代市场循环体系。
六、结论
社会主义制度与市场经济相结合的社会主义市场经济制度作为中国探索政治经济学的经济建设实践的新制度，具有新制度本身焕发的强大生命力。进入新发展阶段后，我国发展的基础和条件发生了重大变化，中国消费市场已跃升为世界第二大市场，消费结构升级加快。但大市场并不天然具有相应的规模效应，我国市场体系长期存在制度规则不统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题，影响了市场功能的发挥。中国特色社会主义市场经济制度的改革和建设全国统一大市场，能进一步发挥制度优势，实现市场有效政府有为的社会主义市场经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争，科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、放管并重，提升政府监管效能。通过改革巩固和扩展市场资源优势，形成大工厂和大市场的协同效应，是中国经济实现持续健康发展、在国际竞争中立于不败之地的必然选择。
篇十：关于统一大市场《意见》的心得体会
学习贯彻《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》心得体会
《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》近日
发布，从全局和战略高度明确了加快推进全国统一大市场建设的总体
要求、主要目标和重点任务，释放了经济下行压力下持续深化改革开
放、推动高质量发展的积极信号。
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。
近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，但在实践中还存在
一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出,要素和资源市场建设不完善等。落实构建新发展格局的战略部署，必
然要加快建设全国统一大市场，畅通全国大循环。
当前，我国发展面临的风险挑战明显增多，加快建设全国统一大
市场也是促进经济平稳运行的重要举措。通过加快建设全国统一大市
场，以提升供给质量创造更多市场需求，以优化市场环境释放更大消
费潜力，以打通堵点卡点拓展更广阔流通空间，以公平公正监管营造
更透明营商环境，有助于稳定市场预期，推动经济持续健康发展。
建设全国统一大市场，要立足内需，畅通循环，坚持立破并举。
要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打
通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流
动。
全国统一大市场不是封闭的内循环，而是国内国际循环相互促进。
要以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源,使国内市场与国际市场更好联通。推动制度型开放，增强在全球产业
链供应链创新链中的影响力，提升在国际经济治理中的话语权。
坚持问题导向，抓好重点任务，朝着加快建设全国统一大市场的方向协同发力，不断畅通经济循环，中国经济一定能顶住下行压力，在加快构建新发展格局中开辟更广阔发展空间。
打通全国统一大市场的堵点
《意见》提出，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资
源在更大范围内畅通流动。
市场“大而不通”问题其实一直存在，只不过过去外贸依存度比
较高，而现在外贸依存度有所下降，就到了要面对和解决这个问题的时候了。
畅通国内大循环的一个主要的堵点，实际上是在生产要素市场上。
“尽管我们最近也有一些研究发现商品市场在地区之间存在市场分
割、重复建设等问题，但在中国更为重要的问题其实是生产要素市场
上的分割状态，而其中最为重要的问题就是劳动力市场上的劳动力在
跨地区之间仍然没有畅通循环。”应当取消阻碍生产要素跨地区流动
的一些制度性的障碍，其中最为重要的就是户籍制度的障碍要慢慢地
下降。
《意见》提出实行统一的市场准入制度，意味着各地不能各自为
政，而是要变成全国统一制定市场准入的负面清单。做到这几点，中
国就可以更好地发挥规模经济和市场统一的效应，更好地发挥中国作
为大国大市场的优势。
发挥市场的规模效应和集聚效应
《意见》提出，发挥市场的规模效应和集聚效应，加强和改进反
垄断反不正当竞争执法司法，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商
品服务流通的体制机制障碍，降低制度性交易成本。
发挥市场的规模效应和集聚效应”符合经济发展的一般规律，也
是遵循“产业和人口往少数城市和城市群集中“趋势的客观选择。而
进一步降低市场交易成本，包括各种有形的和无形的交易成本，比如
运输成本、制度性交易成本等，则是发挥市场的规模效应和集聚效应
的关键所在。
要素和企业只有形成大规模集聚才能产生效率，比如区域间资本
流动存在来源于行政垄断的障碍，资本就无法在最佳区位集聚，也就
无法产生规模报酬递增的效果。因此，破除阻碍商品和要素跨区域流
动的体制机制障碍，有利于它们选择最佳的流动目标，通过规模效应
和集聚效应在最大程度上实现价值增值。
发挥市场的规模效应和集聚效应，这其实是通过经济的集聚，来
促进生产要素发挥更大的作用。中国巨大的国内市场是其他国家所
不具备的，而只有国内统一的大市场，才能充分发挥中国作为一个大
国的规模效应。破除统一大市场建设的障碍，也必然会带来经济更加
集聚。
发挥各地区比较优势
《意见》提出，充分发挥各地区比较优势，因地制宜为各类市场
主体投资兴业营造良好生态。
充分发挥各地区的比较优势，是说各地区都有自己的比较优势，应该因地制宜，而不能遵从地区比较优势、盲目发展，最后会引发更
多的问题，比如带来严重的政府债务问题。
按照相对比较优势理论，各地区可以根据“两利相权取其重，两
弊相权取其轻”原则进行经济决策，如果某地区在A和B两个产业领
域均具有绝对优势，它的理性决策是选择其中最具有优势的A产业重
点发展，而另一个地区可以选择B产业重点发展。
坚持不同地区间的分工协调发展是区域发展“全国一盘棋”思想
的必然选择，也只有各地区充分发挥自身的外生比较优势，并在分工
协作中培育内生比较优势，才能促进中国经济高质量发展。分工协调
发展并不会导致区域间“穷者越穷、富者越富”的马太效应的出现,不同地区通过人口和资本等各类要素的合理配置，比如欠发达地区的人口流出和资本的流入会提升当地常住人口的人均收入水平，进而在
发展中实现平衡。
推动不同地区间的分工协调发展关键则在于破除影响各类要素自
由流动的地方保护和区域壁垒。
破除地方保护和区域壁垒
《意见》指出，破除地方保护和区域壁垒。指导各地区综合比较
优势、资源环境承载能力、产业基础、防灾避险能力等因素，找准自
身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞
“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。
各地应根据自身的禀赋优势，确定在全国统一大市场中的功能定
位与分工地位。既要依赖于中央统筹协调，又要推动地方之间的主动
协同，打破相关壁垒和门槛，从根本上形成建设全国统一大市场的合
力。
统一大市场将在市场的基础上更有利于加强中央宏观调控。现在
加强统一大市场，是因为市场上各个地方的分权式竞争已经到了一个
阶段，这个阶段需要更多的协调，而这并不意味着我们要回到计划经
济。中国的行政管理体制是条块结合以块（即地方政府）为主，不同
阶段需要不同的管理形态与体制，在经济发展起飞的阶段，大家赛跑,那么地方的自主权可以更大。而当经济进入成熟阶段，由于很多经验
已被探索出来，各地探索的功能相对没有那么重要，协调的功能更加
重要。因此这个时候加强中央的调控，加强垂直管理就有一定的必要
性，但这也是有边界的。
除了市场准入机制，还需要司法体系的统一，避免在司法层面的不统一产生的地方保护主义。“保障机制方面统一的执法，破除执法
的地方保护主义这两方面很重要。在基础性的制度规则之外，地方还
是会有比较大的自由发挥空间。中央也会鼓励地方进行积极的探索,更好发挥地方的积极性。
篇十一：关于统一大市场《意见》的心得体会
关于加快全国统一大市场通讯稿前不久，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布，明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务。
当今中国，拥有14亿多人口、全球最大的中等收入群体、超1.5亿户市场主体，建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网，拥有世界级港口群。2021年中国吸引外资首次突破万亿元人民币大关，社会消费品零售总额增长12.5%，折射出“全球最大市场”的信心与底气。加快建设全国统一大市场，必将有利于新形势下深化改革开放，更好利用发挥、巩固增强我国市场资源的巨大优势，全面推动我国市场实现由大到强。
加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，仍要攻坚克难。比如，《意见》提出，必须“打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点”。以物流成本为例，中国社会物流总费用占GDP比重一直较高，一个重要原因就在于制度性物流成本过高。《意见》强调“强化市场基础制度规则统一”，并把“促进现代流通体系建设，降低全社会流通成本”作为主要目标，就是旨在从流通端塑造更畅通高效的强大市场。
从历史阶段看，建设全国统一大市场意义重大。国家富强、民族振兴、人民幸福，都有赖于此。市场的强大，不仅体现在规模
上，也体现在政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性等方面。进入新发展阶段，建成高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，是全面建设社会主义现代化国家必不可少的支撑。一个商品要素资源在更大范围内畅通流动的高标准市场体系，将成为中国特色社会主义制度优越性的生动体现。
从发展效益看，建设全国统一大市场具有普惠性。这不仅有助于推动国内市场高效畅通和规模拓展，也有助于降低市场交易成本，培育参与国际竞争合作新优势。以提升供给质量创造更多市场需求，以优化市场环境释放更大消费潜力，以打通堵点卡点拓展更广阔流通空间，以公平公正监管营造更透明营商环境，将惠及更多市场主体和消费者。
从发展特征看，建设全国统一大市场具有可行性。近年来，在物流配送、商品销售等领域，已形成不少以数字化为基础、线上线下融合的商贸流通新平台新模式，数字经济业态日益丰富。推动商品市场数字化改造和智能化升级，有助于提升产业链供应链现代化水平，助力形成强大国内市场。建设全国统一大市场，就是要推进市场设施高标准联通，以升级流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，提高市场运行效率。
当今世界，最稀缺的资源是市场。强化统一的市场基础制度规则，统一要素和资源市场的打造，十分紧迫。狠抓《意见》贯彻落实，加快建设全国统一大市场，必将为中国经济社会发展蓄积更为
强劲的动能。
篇十二：关于统一大市场《意见》的心得体会
《关于加快建设全国统一大市场的意见》专题研讨发言稿从我国新冠肺炎疫情防控的经验看，建立全国统一的规则制度,对于有效控制疫情扩散、尽快恢复正常生产生活秩序，具有重要作用。
要坚持问题导向，抓好重点任务，朝着加快建设全国统一大市场的方
向协同发力，不断畅通经济循环。
近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》
（以下简称《意见》）正式印发。《意见》明确提出要建立统一市场
制度规则、打破地方保护和市场分割、打通经济循环关键堵点、促进
商品要素资源畅通流动等，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全
国统一大市场。
近期，我国经济社会运行中的一大任务，就是按照党中央的要求,坚持“动态清零”总方针不犹豫不动摇，坚定信心，更加坚决果断,把各项防控措施落实到每一个环节。从我国新冠肺炎疫情防控的经验
看，建立全国统一的规则制度，对于有效控制疫情扩散、尽快恢复正
常生产生活秩序，具有重要作用。
最初疫情发生后，我国在较短时间内做到了全国行程码、健康码
和核酸检测报告互认。这套互认的统一规则，对防止疫情扩散、维护
基本生产生活秩序起到了积极作用。但也应看到，现在仍然存在“不
统一”的问题，比如各地往（返）人员居家健康监测条件与时间规定
不一致，还有一些地方甚至以疫情防控为由设置区域壁垒、限制商品
流动，给加快建设全国统一大市场带来了阻碍。因此，按照《意见》
要求，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，才有
助于稳定市场预期，推动经济持续健康发展。
疫情防控统一规则的建立与运行，应尊重医学规律，遵从公共管
理理论。首先，要从制度建设着眼，强化公平竞争市场规则的建立。
2019年，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国
特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问
题的决定》（以下简称《决定》）提出，“突出坚持和完善支撑中国
特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度”。可以说，近
日发布的《意见》是贯彻落实《决定》的又一重大举措，而疫情防控、保障民生方面的统一规则，便是“重要制度”的有机组成部分。
其次，要打通堵点卡点，拓展更广阔的流通空间。要破除阻碍国
内大循环的各种体制机制障碍，坚决破除各种封闭小市场、自我小循
环，着力消除市场壁垒。各地不能在国家有关部门规定的标准之外层
层加码，而是要保证人员有序充分流动；也不能自行设置物流检测、处置“新规则”，而是要让商品要素资源在更大范围内畅通流动。
最后，疫情防控考验国家治理效能。《意见》提出的“有效市场，有为政府”等工作原则，对于建立和完善保障民生的制度体系，具有
重要指导意义。疫情防控中的一些流程、环节，可以在政府公益性政
策的主导下，最大限度地引入企业等第三方机构，以充分调动多方资
源。而企业的介入，则意味着最大限度地提高资源配置效率。对此,
可以从企业的需求出发，按照供给侧结构性改革的基本要求，促进商
品要素资源在更大范围内畅通流动，从而有效推进全国统一大市场的建立和完善。
此外，还需强调的是，建设全国统一大市场是一项系统性工程,既不会一蹴而就，也不会齐头并进。在抓好常态化疫情防控工作的同
时，我们也要抓好其他民生保障工程。要坚持问题导向，抓好重点任
务，朝着加快建设全国统一大市场的方向协同发力，不断畅通经济循环。
篇十三：关于统一大市场《意见》的心得体会
学习领会《关于为加快建设全国统一大市场提供司法服务和保障的意见》心得体会相信随着各类涉外司法解释的相继制定和落实，中国平等保护合法权益的司法氛围必将更加浓郁。
4月10日，《中共中央
国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称“意见”）发布。意见明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
最高人民法院近日发布《关于为加快建设全国统一大市场提供司法服务和保障的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，依法平等保护中外当事人合法权益。研究制定法律查明和国际条约、国际惯例适用等司法解释，准确适用域外法律和国际条约、国际惯例。优化涉外民商事纠纷诉讼管辖机制，研究制定第一审涉外民商事案件管辖司法解释。
国内统一大市场建设，需要打造法治化国际营商环境。《意见》继续重申依法平等保护中外当事人合法权益的原则并就此出台一系列具体的司法举措，彰显了以精准司法营造法治化国际营商环境的应有担当。
司法服务国内统一大市场建设，归根结底是要为所有市场主体营造公平竞争的法治化国际营商环境。这就要求司法秉承权益保护没有国界的理念，对外商的合法权益一视同仁，平等保护。近年来，我国司法高度重视外商合法权益保护，公正处理了一大批中外广泛关注的外商权益保护个案，有力提升了我国国际营商环境的法治化水平，为推动外商参与国内统一大市场建设作出了积极贡献。
然而，也应看到，我国司法服务外商合法权益保障仍有不足，掣肘了助力国内统一大市场建设积极作用的充分发挥。特别是准确适用域外法律和国际条约、国际惯例等方面的司法解释较少，不但让司法在处理外商合法权益保护的纠纷中面临着诸多实务问题，也导致司法对外商合法权益的保护不能完全与国际接轨，进一步补齐外商权益保护司法短板具有必要性和紧迫性。
如何平等保护中外商合法权益，吸引外商参与国内统一大市场建设，既考验司法决心，又考验司法智慧。此次最高人民法院提出要研究制定法律查明和国际条约、国际惯例适用等司法解释，借以实现对域外法律和国际条约、国际惯例的准确适用。同时，最高人民法院还就优化涉外民商事纠纷诉讼管辖机制、研究制定第一审涉外民商事案件管辖司法解释列出了任务清单。
相信随着最高人民法院任务清单中各类涉外司法解释的相继制定和落实，中国平等保护中外商人合法权益的司法氛围必将更加浓郁，助力国内统一大市场建设的正面效应必将更加充分释放。
篇十四：关于统一大市场《意见》的心得体会
民营经济新时代统一战线新篇章——《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》心得体会
一、继往开来的统一战线
中国革命胜利的历史，就是一部“统一战线”的发展史。早在1939年10月4日毛泽东在《共产党人》发刊词中，总结中国共产党的主要经验时指出“十八年的经验，已使我们懂得：统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝。”统一战线就其广义而言，是指不同社会政治力量在一定条件下，为了一定的共同目标而建立的政治联盟或联合；就其狭义而言，是指无产阶级及其政党的战略策略，主要是无产阶级自身团结和同盟军问题。在中国革命、建设和改革的各个历史时期，统一战线都是中国共产党的一大重要法宝。昨日因成今日果，前人栽树后人凉。在中国为了取得独立的斗争时期，统一战线的工作主要集中在政治和军事领域，中国革命取得胜利的今天，大力发展社会主义经济建设是新时期的主要任务，统战工作自然要向经济领域倾斜，在新的历史时期，民营经济在国家经济建设中的作用日益增大，民营经济工作者已经成为一股重要的社会力量，统战工作必然继往开来，开启民营经济统战的新篇章。
二、与时俱进的统一战线
毛泽东于1947年年底发表的《目前形势和我们的任务》中阐述了中共对待民族资产阶级的政策，“由于中国经济的落后性，广大的上层小资产阶级与中等资产阶级所代表的资本主义经济，即使革命在全国胜利以后，在一个长时期内，还是必须允许他们存在；并且按照国民经济的分工，还需要他们中一切有益于国民经济的部分有一个发展；他们在整个国民经济中，还是不可缺少的一部分。”不戚戚于贫贱，不汲汲于富贵。毛泽东在建国前夕的讲话，就是一次对当时的民营经济的统战工作，给工商界人士极大的鼓舞，也获得了以民建为代表的工商界人士的支持。
建国后为了推动成员和工商界接受社会主义改造，黄炎培在1953年11月召开的总会委员会全体会议上提出，要对成员进行爱国守法教育。“爱国守法，这是成员最起码的最重要的也是最基本的条件，没有这个条件，就根本谈不到接受社会主义改造。”黄炎培的号召，是对中国共产党在经济领域统战工作的回应，也是建国初期统战工作成功的一个缩影写照。
时光荏苒，2020年的中国，已经摆脱积贫积弱，通过改革开发，中国发展成在世界经济体系里举足轻重的大国。当然国内外的政治经济形势也发生了巨大的变化，在这样的历史关键时刻，中共中央实事求是，与时俱进，提出“改革开放以来，我国民营经济持续快速发展，党的民营经济统战工作不断开拓创新。”的创新思想，认识到“中国特色社会主义进入新时代，民营经济规模不断扩大、风险挑战明显增多，民营经济人士的价值观念和利益诉求日趋多样，民营经济统战工作面临新形势新任务。”的新形势。从一个民建会员与民营经济工作者的角度来看，这是统战工作支持民营企业发展的重要举措。相对于国有企业来说，民营企业发展灵活，在技术和管理方面，八仙过海各显神通，通过创新创造价值。但是我们也要看到，创新的反面就是不规范，而规范是一个企业守法经营、持续发展、承担社会责任的一个重要的保障。不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。我们不难判断，在统战工作加强对民营经济的引导以后，会有一批经不起检验的企业面临着压力，但是对于经得起检验的企业，将是巨大的助力。这是一次全面提升民营经济政治觉悟、法制观念和社会责任的历史机遇。
三、凝聚共识的统一战线
统一战线工作从来都不是一言堂，广泛听取意见是统一战线工作的方法，充分协商是统一战线工作成功的历史经验。这次出台的“意见”，充分体现了凝聚共识的工作思想。“进一步增强党对民营经济人士的领导力和凝聚力；坚持构建亲清政商关系，优化营商环境，促进形成良好政治生态；坚持信任、团结、服务、引导、教育方针，正确处理一致性和多样性关系，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，不断增进民营经济人士在党的领导下走中国特色社会主
义道路的政治共识。”达成共识是构建亲清政商关系，优化营商环境的具体举措。古语云“闻道有先后，术业有专攻”，必须要认识到，民营经济工作者对营商环境的理解，在多数时候是比监管部门更准确，他们的需求，他们自己最清楚。正因为如此，政府监管部门如果能充分听取他们的意见，就可能营造出更好的经营环境。
“各级党委和政府及有关部门就协商事项事先听取民营企业和行业协会商会代表意见建议。各级党委和政府主要负责同志通过与民营企业和行业协会商会代表座谈恳谈等方式，沟通有关情况，聚焦发展难题，共商解决办法，并建立健全沟通成果督办和反馈机制。”从以往的经验来看，民营企业如果不是规模足够大的话，在与政府打交道的过程中是缺少有效的渠道的。他们的意见比较难传递到政府的耳朵里，他们的困难也比较难得到切实的关注。但是新的统战工作方法是政府主动走进和主动邀请民营企业代表，这样主客关系就对调了，民营企业和政府各级管理部门沟通的渠道就被打通了。
四、未来可期的统一战线
历史的经验证明，在统一战线工作开展得务实、开展得好的时期，中国的社会和经济的发展就好，在统一战线工作开展得不好的时期，中国就要走弯路甚至走错路。《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》的出台，意味着我国在新时期将在理论和实践的两个角度确保统一战线工作做好做实。“建立民营经济代表人士专题调研制度，每年开展重点考察调研，党政领导和有关部门要认真听取调研提出的意见建议。民营经济占比较大的地方，党委和政府召开经济工作会议和涉及民营经济发展的会议，人大制定修改相关地方性法规，可邀请民营企业和行业协会商会代表参加。有关部门制定行业标准和规范，一般应委托行业协会商会提出意见。”“推动民营企业主动加强与世界一流企业和优秀国有企业交流合作，不断提升经营能力和管理水平。”“依托统一战线组织动员民营经济人士投身创新驱动发展战略等国家重大战略，在服务国家经济建设大局中实现企业发展，提升思想境界和事业格局。”从以上的几条具体举措中，我们发现，未来对民营经济的统战工作，不仅有目标、有举措，更有格局。民营经济在新的历史时期被赋予重要的任务，这是对民营企业的支持、信任也是考验。
机遇属于有准备的人，机遇属于有情怀的人，机遇更属于对国家和民族有责任和担当的人。时来易失，赴机在速。在新的历史时期，民营企业需要做的就是抓住机遇，奋力向前，爱国律己，有所作为。
民营经济新时代，统一战线新篇章，未来可期！中国可期！
篇十五：关于统一大市场《意见》的心得体会
全文共计10002字在新的发展时期，烟草行业要保持持续稳定的发展，必须建立公平合理、竞争有序、统一开放、诚信规范的全国统一大市场。本文重点阐述，建设全国统一大市场，需要工商两大经营主体以品牌为纽带，以“按客户订单组织货源”为途径，开展全方位的协同，通过制度建立起协同机制。
科学发展观对处于改革调整时期的中国烟草行业实现持续健康发展具有重要的指导意义。姜成康局长指出：“加快全国统一大市场建设，在更大范围内促进烟草生产要素合理流动，是提高烟草资源配置效率的根本途径。”这就为行业的发展指明了市场取向改革的方向，目标是引入竞争机制，开展适度竞争，建立起烟草行业在专卖制度下的全国统一大市场。其标准是：环境公平公正、竞争适度有序、运行统一开放、行为诚信规范、营销富有效率、主体充满活力。其主要内涵：一是坚持合法竞争，也就是坚持国家烟草专卖制度，任何市场竞争的手段和方式都必须从有利于维护和完善专卖制度的角度出发加以选用，不能突破法律的框架，更不能破坏专卖制度。二是坚持有限、有效的竞争，专卖制度下的竞争不同于完全市场化的竞争，要根据国家垄断烟草的特点、结合市场化改革的需要而采取有限竞争方式，体现竞争行为由国家宏观调控和竞争主体必须具有法律规定的主体资格等特点。坚持有限竞争，就要反对过度竞争，避免行业的大起大落。三是坚持正当竞争，坚决纠正地区封锁、体外循环、让利返利等不正当竞争行为，使企业能够开展有序竞争。四是坚持开展适当的行政管理，把握好行政管理的“度”，使行政管理的权限更好地服务于改革的需要，减少或清除有碍于建立市场竞争机制的不适当、不合法的规定和做法，培育充满生机和活力的市场主体，创造良好的竞争环境，促进行业走向市场化。
建设全国统一大市场，需要工商两大主体以品牌为纽带协同推进。品牌培育
内容提要
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是全国统一大市场建设的重要环节。正如姜成康局长所强调的：“企业经营战略的核心是品牌发展战略。”品牌战略的关键在于让品牌核心价值充分发挥马太效应，聚集资源，扩大优势，在“滚雪球”运动中不断累积品牌资产，在品牌扩张中提高社会资源配置效率。工业企业要改变品牌是产品牌子的错误认识，要明确品牌不是产品，而是能够体现产品个性，将不同产品区分开来的特定名称、标志物、标志色、标志字以及标志性包装等的综合体，是消费者记忆商品的外在形象，是产品概念对应消费群体的情感集合体。产品只是一切劳动的生产物，是生产物实体的表现形式。品牌需要不断投入，从而渗透到消费者的心中，而产品只能解决品牌的告知问题。每个企业都有产品，但只有部分品牌有美誉度和忠诚度。商业企业要认识到企业的产品就是服务。商业企业要把服务产品做成品牌，再做成著名品牌，需要付出比工业企业更多的精力和代价。当前，中国烟草要加快培育具有绝对竞争优势的工商大品牌、强品牌，就需要开展品牌战略管理。一是做好品牌发展的长期战略规划，品牌的培养是一个长期过程，不可能一蹴而就。二是搞好品牌营销策略，分析市场，准确定位，长远规划。三是强化品牌形象管理，建设符合产品特色的品牌形象，用自身的特色充分满足消费者的审美需求，以提高市场的认知度和认同感。四是提高品牌信息处理能力，随时掌握市场动态，根据市场变化来策划有效的品牌维护及竞争策略，促进品牌向前发展，以适应消费者的需求和市场的变化。
工商品牌的形成要在市场的竞争中完成和完善，在行业内引入竞争机制，其目的在于让品牌通过市场的优胜劣汰，发展壮大起来，以应对未来的严峻挑战。烟草工商企业作为两大经营主体，分处价值链的不同环节，但拥有共同的企业使命。而烟草产业价值链又是一条特殊的、在专卖专营条件下的垄断价值链，工商企业要具有明确的职能和清晰的分工，共同培育好品牌，共同面向终端市场，开展全方位、深层次的协同。
一、工商协同的定位
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所谓工商协同，即以客户为中心、品牌营销为主线的内外一体、工商一体的品牌整合培育模式。工商协同，归根到底是让工业企业和商业企业共同走向市场化，建立真正的现代品牌培育模式。从本质上来讲，工商协同的定位由以下几个“取向”构成。
在工商协同的价值取向上，把“两个至上”行业共同价值观作为工商协同的根本出发点和落脚点，塑造一体化运作，高效互动的工商主体形象。工商协同作为行业的重点工作，按照行业共同价值观的要求，体现“讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献”的行业行为准则，不断提升工商协同的工作成效，把工商协同的价值取向从工商企业局部层面提升到行业整体层面进行深化，真正在工商协同过程中体现中国烟草行业的价值取向，确保行业持续健康地向前发展。
在工商协同的战略取向上，以提升中国烟草整体竞争实力为目标，将构筑符合行业整体利益的品牌培育体系作为切入点，建立新型的工商关系，培育行业重点品牌，提高市场化水平，提升满足客户需求的能力。烟草行业面临的国际化竞争压力逐渐增大，相对于国际烟草跨国企业的市场化程度和集约化程度以及国际烟草巨头产供销一体化的供应链运作模式，中国烟草必须围绕公平合理、竞争有序、统一开放、诚信规范的目标建立起全国统一大市场，处理好工业产品品牌与商业服务品牌的关系。切实从地盘思维向整体思维转变，从行业品牌培育管理一体化的角度出发，各自将自己作为行业品牌培育链上的节点来努力适应，以构筑符合行业整体利益的和谐品牌培育体系为任务，将网建视野从局部扩展到全局上来。
在工商协同的发展取向上，要在坚持和完善烟草专卖制度的前提下提高市场化程度，实现公平合理、竞争有序、统一开放、诚信规范的全国统一大市场目标。提高市场化程度就要在专卖专营体制下进行市场化运作，这种市场化需要有一定的时间和渐进的过程，不可盲目求效。烟草行业要达到适应市场、满足市场需要的要求，要走的路还很长，企业的市场化意识，以及认识市场、把握市场、适应市场、驾驭市场、创造市场的能力尚需根本性的提高。工业企业要不断提升产品品牌的竞争实力，商业企业要不断提升自身的服务水平，工商协同，共同建立起
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一个公开、公平、公正的卷烟市场营销平台。通过完善卷烟市场机制建设，为重点工业企业搭好桥铺好路，让全国的重点品牌在统一大市场中自由竞争。
在工商协同实施路径的取向上，协同是建设有真正市场竞争力的卷烟品牌和卷烟经营服务品牌的有效途径，提升工商协同水平就是提升品牌的培育水平，也是提升市场主体的运作水平。以“按客户订单组织货源”为加快全国统一大市场建设的途径，通过订单流程的梳理再造，推进工商企业经营模式和管理机制的转型，为市场机制建设注入新的内容，真正把工商协同工作的提升建立在可靠的市场基础之上。
二、工商协同的制约因素
随着行业改革的进一步深化，工商双方应在共同发展的理念下进行科学分工与协同，通过推进以市场为取向的改革，培育“两个10多个”，最终提升行业的整体竞争实力。烟草工业企业与商业企业能否协同配合、如何协同配合，成为能否真正构建起一个分工专业、协同一致、组织有序、和谐发展，具有中国特色的卷烟品牌培育体系的关键，关系到行业能否持续健康发展。
烟草工业企业和商业企业是不同的利益主体，各自不同的盈利模式决定了各自具有不同的分工和特性。因此，工商企业在开展全面协同、培育品牌、加快全国统一大市场建设的过程中，暴露出了一些实际的矛盾。
卷烟供求结构的矛盾
卷烟是一种特殊的商品，消费总量不能无限增长，烟草行业实行专卖专营的管理体制，对卷烟生产总量实行“稍紧平衡”的原则，并严格规定生产总量不得超出计划控制。因此，市场供求形势是偏紧的，货源供应不能有效满足市场需求，供求总量存在缺口。实际上，供求总量的缺口本质上就是供应结构与需求结构的脱节。主要体现在：市场需求量小的高档卷烟市场供应饱和，而需求量大的中低档卷烟却供货不足。市场供求的结构性矛盾导致了有限的计划资源被无效占用。如果不能克服这些非市场因素，势必影响品牌竞争的市场秩序，影响网建效果，全文共计10002字
影响客户关系，给行业的健康发展带来障碍。
卷烟交易流程的矛盾
多年来，烟草工业企业与商业企业是半年签订一次供销合同。在供求整合过程中，工商企业需要通过多次磋商和协调，还得根据市场的实际需求情况修改销售计划。目前开展的品牌定向整合，也是按商业企业的增量计划，通过工商磋商来推动的，时间长、效率低、响应慢，加上工商企业间的营销分工不够清晰，职责不够明确，协调的难度大。这些都说明了工商协同离要求还有差距，相关流程要加快完善，时效性还有待进一步加强。
品牌整合与市场需求的矛盾
近年来，行业品牌整合的步伐加快了。但部分工业企业的品牌观念及品牌经营能力还欠缺，对品牌与市场的深度结合意识不强。虽然卷烟牌号的数量持续缩减，但新的规格不断涌现，造成了品牌在规格层面上的过度竞争。同时，在品牌培育上重点不突出，规格过多，更换频繁、整合的随意性较大，给商业企业的品牌培育工作带来困难，削弱了商业企业的市场控制力。尤其是在品牌整合和开发的过程中，工商之间事前双方的信息沟通少，存在着信息不对称、相互脱节、职责不清、各自为政的情形，造成了品牌整合与市场需求间的脱节、培育目标不一致、行动不同步、效果不明显的结果。
工商营销目标的矛盾
双方主要存在对市场总体认识上的偏差，工业企业把“决战终端”作为营销工作的重点，追求产品绝对和相对的市场占有率。而商业企业则把“市场调控能力”作为营销工作的重心，追求企业销量的做大做强，特别注重通过建网强网提升市场控制力，增加经营效益。这就出现了工业铺摊子、商业逐毛利的局面，双方的协同在低层次、小范围的基础上循环。
三、工商协同的目标
工商协同的主要目标就是通过推进以市场为取向的改革，最终提升行业的整体竞争实力。在行业“大市场、大企业、大品牌”战略的指引下，树立起“共同的品牌、共同的市场、共同的利益、共同的责任”的营销理念，突出服务，加强工商协同的广度、深度和频度，实现工业和商业在价值链上合理的专业分工和协作，全文共计10002字
有助于建立责任效率机制，有助于优化品牌培育资源的合理配置，有助于在平稳地完成品牌置换的同时，加快建立起公平合理、竞争有序、统一开放、诚信规范的全国统一大市场，践行“两个至上”行业共同价值观。
优化资源，合理配置
首先，工商协同要实现从“地方专卖”到“全国专卖”的改革整合。烟草专卖立法的本意是要形成“统一领导、垂直管理、专卖专营”的全国烟草大专卖、大市场格局，充分维护国家利益和消费者利益。但由于历史原因和现实原因，出现了专卖地方化的市场分割局面。行业近年来实施了工商分离、联合重组等战略举措，就是要回归烟草大市场的使命。烟草工商企业作为两个经营主体企业，虽分处价值链的不同环节，却拥有共同的企业使命。在行业发展的大背景下，工商企业都要跳出局部利益，着眼于长远，树立“大市场”和“大品牌”的观念，对于品牌的发展目标和具体规划达成统一意见和形成清醒认识。工商双方在大范围内、深层次上的协同，为共同培育好品牌，做好品牌营销，共同面向消费者和消费市场，打造全国大专卖将起到非常重要的作用。其次，工商协同要实现从“局部优化”到“整体最优”的转变。和以往的工商企业关系相比，新阶段的工商关系要更多地考虑行业的发展大局和整体的和谐。工商协同本质上是实现资源优化配置的改革方式，是实现企业自我完善的发展道路，更是实现中国烟草由大变强的必然路径。随着行业发展的逐步推进，工商协同将会导致整个行业职能的转变、机制的转化与体制的理顺。面对日益增大的国际卷烟品牌的竞争压力，中国卷烟品牌必须在有限的时间内树立起“中式卷烟”这面大旗，为企业和品牌拓宽未来生存与发展的道路。这一目标的达成，需要工商密切协同，商业要为工业提供市场基本信息，进行品牌宣传与消费引导，工业要主动与商业协调货源安排，在技术创新和产品研发上加大力度，不断挖掘产品内涵和树立品牌形象。此外，要实现工商协同，还需要商业企业提供畅通的销售渠道和完善的营销网络以及良好的经营服务作为支撑，使品牌的销量不断扩大、效益持续增长、市场逐步延伸，从而实现由省内市场向全国市场的跨越，进而实现由国内市场向国际市场的跨越，在真正意义上完成“大品牌”的塑造。
提高效率，降低成本
首先，工商协同要打破信息孤岛，加快响应速度。销售数据信息是工商企业
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分析和服务市场的基础依据，要通过数据全面、顺畅的传输，解决工商间信息数据的孤岛问题。目前正在构建的工商营销信息的共享平台，是迈出的重要的一步，进入平台的重点工业企业，通过平台能快捷详细地查询到本企业的所有产品在该市场的历史销售情况，以及即时销售情况等信息，大大提高了工业企业掌握具体产品在终端市场的销售状况，进一步提高了市场需求预测的准确率。其次，工商协同要提高运行效率，降低经营成本。协同营销反映出工业和商业在供应链上的合理专业分工和协作，从而建立起责任效率机制，优化品牌资源的配置。双方在多层面上开展信息互动，商业企业向工业企业提供产品的市场份额、消费者购买习惯等基本信息，而工业企业则以产品特点、计划指标、投放策略、品牌发展等信息回报商业企业。工商企业在信息共享的过程中建立快速反应机制、提高运行效率，这就极大地提高了工商企业协同的水平，促使工商企业更加注重掌握市场的真实需求，使卷烟的生产更加贴近市场、贴近实际。
四、工商协同的途径
“按客户订单组织货源”是现阶段工商协同的主要运作方式。进一步强化工商协同,促进全国统一大市场的建设,注重从“订单供货”向“订单生产”转化,其重要意义在于：
促进优秀卷烟品牌的成长和壮大
品牌培育的目的是让优秀品牌更加强大，让零售客户和消费者有更多更好的选择。卷烟品牌若没有通过市场竞争进行淘汰，则强品牌不强，弱品牌不死，出现消费者需要的品牌供不应求，消费者不喜欢的品牌库存积压的现象。“按客户订单组织货源”就是用市场的力量来加速卷烟品牌优胜劣汰的进程，让工业企业有订单则生产，没有订单则不能生产，使那些产生订单少、不太受市场欢迎的品牌尽快退出市场，让出市场份额；让产生订单多、市场适应性强的品牌得以扩大市场份额，尽快壮大。
引导卷烟工业企业按照市场需求进行生产
“以销定产”是市场规律，对传统的卷烟生产方式是一个极大的挑战。这要求工业企业要真正按消费者的需求，确定品牌和生产量，使生产更加贴近市场，充
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分满足消费者的需求。同时，通过预测，以时间的优势改变空间上的挤占，节约成本，从而提升工业企业的整体竞争优势。
促进卷烟商业企业由传统商业向现代流通转变
“按客户订单组织货源”是烟草行业的一项重要改革，要求烟草企业加快改革步伐，尽快和市场接轨，进一步确立市场主导地位的一项重要变革，昭示着烟草行业已从“卖方市场”向“买方市场”转变。烟草商业要面向市场，面向客户，打造充满生机和活力的市场经营主体，真正按市场经济规律办事，进一步由坐商向行商转变，由传统商业向现代流通转变。
促进建立新型工商关系
“按客户订单组织货源”的内涵在于建立起在市场化基础上的新型工商关系，真正以市场为导向，实现市场需要什么，工业企业就生产什么。反之，工业企业开发出的新产品，又必须通过品牌培育以进入市场、得到认可，其间的纽带和桥梁就要靠商业企业来搭建。通过订单反映市场的真实需求，一头向市场延伸，由商业企业广泛收集市场信息，掌握市场需求，拓展流通渠道；另一头向生产延伸，引导工业企业根据订单进行生产，从而把分散的卷烟生产和千变万化的大市场联系起来，把卷烟生产和流通有效地对接起来，克服卷烟生产经营的盲目性、随意性和粗放性，使产品更加适应市场和消费者的需求，有利于提高卷烟经营的市场化水平。
五、工商协同的措施与建议
企业是市场的主体，通过加强工商协同，提高工作效率、增强企业活力是建设全国统一大市场的必然要求。工商企业必须转变观念，达成共识，明确职责，在实现信息协同的基础上，充分发挥各自优势，形成培育品牌的合力，实现真正意义上的全面协同。
在协同范围上要从局部协同扩展到整体协同
工商双方的利益紧密相连、荣辱与共。因此，应从地盘思维向行业思维转变，从维护行业发展、市场资源归属、品牌资源归属、效益归属、市场经济规律的高度对待工商关系。在协同营销中，工商企业要围绕培育品牌这个共同目标，开展
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理念协同、战略协同、策略协同和信息协同等全方位的整体协同，建立起协同六大机制。
一是科学的市场预测与报告机制。工商双方要共同研究市场，把握市场的真实需求，搞好市场预测，把握市场的变化趋势，满足市场的真实需求，共同培育品牌，提高品牌竞争力。当前，国家局决定在工商企业间建立起卷烟需求的预测制度，要求建立年度预测、半年预测和月度预测的报告机制，把市场预测建立在科学分析的基础上，形成完整、科学、准确的市场预测机制，促进工商协同的深入发展。
二是规范的工商专业分工合作机制。这就要求工商双方基于专业化的分工，发挥各自专业优势，建立优势互补的资源协同与分工合作机制。工业要突出品牌的核心价值、主导规格、具体消费取向与风格特色，协同商业制定品牌培育规划与市场投放策略。商业要突出重点骨干品牌的市场培育、消费引导、零售客户推介及品牌传播，协同工业围绕培育品牌开展卷烟销售工作。
三是以市场为导向的计划管理机制。实施“按客户订单组织货源”的关键在于保障订单需求的有效供应。“订单供货”强化了烟草企业的市场导向意识，改变了过去脱离需求的供给模式，计划资源可以在一定范围内流向有真实需求的企业。但是由于指标流动的幅度十分有限，有效货源供给和市场需求的矛盾依然存在，甚至在具体产品上表现尤为突出，有待于把卷烟交易与计划管理、订单需求与产能资源进行有效整合，建立起以市场为导向的计划管理机制，切实提高货源的有效保障能力。
四是现代的仓储物流中心和新型专卖监管机制。当前，在卷烟运输中实行一车一证、直达认证、编码一次性录入的专卖监管方式，使得汽车运输成为卷烟物流的主要工具，增大了运输成本，降低了物流效率。为适应现代物流“安全、经济、快捷”的要求，提升烟草工业快速响应市场的能力，需要在销区枢纽城市建立现代的工业仓储物流中心，实施物流二级认证、两次录码的专卖监管新机制。
五是定期的工商磋商协调机制。工业企业与商业企业之间围绕品牌培育、营销策略等工作进行定期磋商，加强中高层互访，强化信息共享与交流，促进工商
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企业间的文化融合与战略协同。在商业企业主导的前提下，区域市场内工业企业与工业企业之间围绕品牌定位、市场细分、营销策略等工作进行定期磋商，协同商业企业更好地进行品牌管理、终端维护等工作，共建有序竞争的环境。
六是完善的工作评估与考核机制。建立完善的工作评估与考核机制，要从宏观管理与具体操作两个层面同时着手。一方面是以省级专卖局为主责单位，加强行业对工商企业间的协同监管，主要是以《烟草专卖法》为根本，以行业自律制度为准则，以培育“两个10多个”为统一目标，规范工商协同的程序、规则与标准；另一方面是以工商企业为主责单位，加强操作层面上的协同监管，按照“工商互动、协同营销”的管理协定，建立品牌经理协同职责双向考核机制，制定具体考核细则，明确职能、责任、工作内容及工作程序，实时开展工作评估，实现共同监管。
在协同深度上要从“按客户订单组织货源”向“按客户订单组织生产”延伸
“按客户订单组织货源”为专卖制度下以市场为取向的改革找到了一条有效途径和实现形式，是行业改革的新突破口。这项工作的推进将带动行业政策层面和体制层面的突破。“按客户订单组织货源”的下一步发展将向“按客户订单组织生产”延伸，这个过程将是工商协同的高级形式，需要双方协同研究烟草的产业链流程、货源流向和程序等问题。
“按客户订单组织货源”是变计划主导为市场驱动，实现以产定销向以销定产的转变。工商企业之间的关系，也就由原来卷烟物流的上下游关系变成了以订单为纽带的互动响应关系。“按客户订单组织生产”的实施必将加快工业与各商业企业间建立信息协同平台的步伐，实现工商企业每日跟踪信息，按周制定订单，定时送货上门，定期宣传促销，全程跟踪服务，网上信息交互的目标。“按客户订单组织货源”向“按客户订单组织生产”延伸后，工业企业把握市场的关键在于赢得终端----消费者，按照市场需求进行生产和经营活动，实现依据市场需求，以订单为中心，自下而上的经济运行模式，最终形成一个起始于消费者需求，终结于原辅料供应商的闭环。
在协同层次上要从“战术协同”向“战略协同”转变
工商协同要提升到战略高度，突破原有的思维定式和产销模式，创新流通观
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念，主动适应行业发展的新形势、新任务，增强全国统一大市场、大流通的意识，用新的观念、新的思路来管理卷烟的生产经营。双方要明确定位、分工协作、优势互补，形成共同的价值取向。
首先，工商企业的协同营销，应以利益为结合点，兼顾双方的利益。品牌营销需要长期的协作，工业企业要保证商业合理的毛利率，保持商业的积极性；要了解商业的经营取向，不能一味追求卷烟档次的提升，而不顾市场对低档烟的需求；还要保证品牌的连续性和稳定的货源供给。商业企业应下功夫做好品牌推广，消除浮躁心理，忌走马灯式地换品牌，杜绝品牌营销的短期行为；要营造公平竞争的市场环境，克服非市场因素，杜绝人为限制品牌的市场规模和投放面的行为。
其次，工商双方要共同聚焦于终端消费市场。要清晰地认识到各自在产业价值链中所处的位置，克服职责不明、分工不清、角色模糊，避免出现品牌竞争秩序混乱，资源浪费严重的现象。共同以终端消费市场为基点，开展有计划的分工，有目的的协作，充分发挥各自的资源优势、营销优势，发挥好自身职能，形成合力。
在协同效果上要从“有效对接”向“无缝连接”转变
工商协同要在消费研究、需求分析、计划衔接、货源跟踪、库存管理、协同培育等主要的业务环节上，提供技术平台支撑，互相合作，共享资源。平台建立后，还要加强精细化、标准化管理，逐步做到沟通顺畅、流程对接、计划同步、供需匹配，建立起联系更加紧密、流程更加优化的新型工商合作机制，实现工商之间的无缝连接。
科学发展观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。发展是第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，是科学发展观的重要内涵之一。要深入学习实践科学发展观，烟草行业就必须加快转变经济增长方式，通过在专卖制度下引入市场机制，开展适度的竞争，实现烟草工商品牌的整合，建成全国统一大市场，优化资源配置、提高经营管理效率、增强企业活力，实现行业的持续健康发展。要实现这一目标，需要工商双方开展全方位的协同，这是行业发展的必然要求，也是工商企业在新的改革时期的必然举措，更是市场化取向改革的必然选择。经
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过工商双方的密切协同，全国统一大市场的建设必将得到进一步加快。
课题组成员：
韩峰
广西壮族自治区来宾市烟草专卖局（公司）局长、经理
杜建才
浙江省温州市烟草专卖局（公司）副经理
李振芳
刘根甫
许亚楠
【
山西省烟草专卖局（公司）销售处副处长
北京市丰台区烟草专卖局（公司）局长、经理
江苏省苏州市烟草专卖局（公司）局长、经理
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