林业行政执法领域存在的主要问题及对策5篇林业行政执法领域存在的主要问题及对策 林业行政执法存在问题及综合执法模式 分析 摘要：在新世纪以后，中国明确提出科学发展观重要指导思想，林业发展开始步入正轨，通过对经下面是小编为大家整理的林业行政执法领域存在的主要问题及对策5篇,供大家参考。
篇一：林业行政执法领域存在的主要问题及对策
林业行政执法存在问题及综合执法模式分析
摘要：在新世纪以后，中国明确提出科学发展观重要指导思想，林业发展开始步入正轨，通过对经济结构战略性调整，加快建设资源环境友好型和资源节约型社会，中国林业取得了有目共睹的发展成就。林业资源的可持续发展符合当代人和后代人利益，林业行政执法部门对保护、培育和合理利用林业资源起到了至关重要的作用。在注重林业的经济效益的同时，也要同样重视生态效益和社会效益，森，为维护正常的林业生产秩序和保护生态环境平衡发展，林业行政部门在制度层面务求规范到位，真正落实监管职能，林业资源与人民生存环境息息相关，事关事国民经济长期可持续发展国民生存，无论在短期还是长期，林业行政部是国家推动林业发展的关键的角色，其作用覆盖了经济、政治、社会、生态等方方面面。鉴于此，本文将对林业行政执法存在问题及综合执法模式分析进行探究。
关键词：林业行政执法、问题、模式
中国林业基本方向是确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，国家将生态建设上升到了前所未有的高度，如何贯彻落实好党中央政策，对林业资源进行科学有效管理，林业行政部门工作面临着重大挑战。目前我国林业资源不管在数量上和质量上都有所提升，但却远远低于世界人均水平，不可否认我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，林业管理要弥补自身缺陷，建立稳定的林业生态建设投入机制，规范监督职能，确保林业行政执法工作有序开展，为我国生态建设创造更加广阔的空间。
一、林业行政执法存在问题
（一）行政体制存在机构设置不合理
林业行政体制仍存在许多不合理的地方，使得在执法的时候难免会变得不够合理有效。目前林业部门的行政执法机构分散，多家单位享有执法权利，很容易
造成职责交叉，难免会有推脱、争执、争权等的现象[1]。执法部门职能定位不够明确，职责分工方面存在不少问题，使得相关人员周而复始的处理同样的事情。一些重要的岗位缺少专门人员，缺位问题依然很突出，有些基层工作人员忙于为民、忙于任务，但而一些人却闲得无事可做，尤其是在各机构在业务繁忙时，无法抽出人员进行执法任务，会给不法分子造成了可乘之机，导致违法行为频繁发生。一些机构领域设立重叠，在进行执法时不仅缺乏相互配合，时常会出现出现抢案争夺案源的情况，造成不应该管的管得过多，需要管的却没有管好。林业相关机构供应体制不同，各地方林业局给相应的单位政策业不尽相同，工作量与经费、福利不匹配，很容易出现作风建设问题。行政体制存在机构设置存在的缺陷，对林业资源管理活动产生了影响，无法发挥林业行政执法的最大价值[2]。
（二）工作人员法制观念淡薄，执行力不足
虽然林业部门加强对林行政管理工作的领导，但在实践过程中，依然存在不少问题，需要规范行政审批，广泛开展林业法律政策的培训。目前当地政府和民众对林业法律法规普遍存在认识不足，相关部门在处理林地经营权流转过程中工作中，存在承包权与经营权属不分等现象，林权流转得不到规范无法充分保障林权人的权益,要真正区分好好林权人承包权和经营权,引导林权人积极投身于林业建设中去，大力发展林业资源，实现经济效益与生态效益的统一；目前很多地区林业部门缺乏林业相关队伍，大多依靠当地居民参与林业资源执法管理，由于居民对林业相关法律法规不是很了解，很容易出现执法不严、有法不依的现象；国家层面严厉打击占用林地现象，有些地方政府为满足当地经济建设需求，在林地上进行非法建设，也有些农民将林地变为耕地，林业行政部门需要进行严厉监管，严格依法处理，提高执行能力。
（三）行政执法队伍自身素质待提升
从目前林业行政执法队伍的现状和管理水平来看，为适应新形势、新任务的要求，需要进一步提高执法队伍的自身素质。执法人员在执法过程中必须十分熟悉林业法律，不仅要对林业相关资料进行充分学习，还要准确掌握法律法规的含义。部分林业行政执法队伍在面对政府违法占林行为不敢查，明显违反法律原则的执法行为，没有把严格依法办事、严循法治要求作为基本准则。
二、林业综合执法模式应对措施
（一）林业行政深化改革，组建综合执法机构
现在林业的科学合理发展需要具备高效综合执法机构，需要与林业相关行政事务做好明确工作区分，集中行使行政处罚权利，直接对省级林业部负责，优化执法申请流程，能够快速对破坏林业资源不法行为做到有效打击，提高执法效率。综合执法机构的建立有效的缓解了林业行政执法的混乱现象，对保护森林资源，促进依法行政，加强林业行政执法管理起到了积极作用。林业综合执法机构在行政体制改革中让行政执法权利变得更加科学合理，集中了处罚权，避免执法重复、执法空白等现象。
（二）加强自身行政执法队伍建设
各级林业行政执法部门针对自身特点，结合工作实际，加强对林业行政法规的学习，提升执法人员的专业素质与执法水平。督促自身队伍利用办案空隙加强新森林法的理解认识，加强林业知识培训，为以后的行政执法工作打牢基础。林业行政执法部门要更多关注林业基层工作者，自身杜绝一切形式主义、官僚主义，让林业基层把更多时间用落实在行政执法工作中，工作上给予支持，待遇给予保障，切实保护基层干部的积极性，有效提高自身行政执法队伍建设。
（三）开展林业普法宣传活动，激发公民生态保护意识
林业部门要做好对新《森林法》的普及宣传工作，进行逐条梳理与旧条款的变化，充分利用互联网技术手段，利用在线普法宣传、线上互动方式，向群众讲解新法规、新政策，引导社会公众树立生态文明理念。积极深入一线开展林业普法活动，将法送入进校园和乡村，让普法深入到群众身边，通过提升法治文化的影响力与渗透力，使广大人民群众提高依法保护林业资源意识，塑造全民参与、全民共享的生态文明建设新格局。
结语：
综上所述，林业部门是林业资源的捍卫者，行政执法队伍是林业部门的攻坚力量，必须践行绿水青山就是金山银山理念，不断夯实林业在生态建设中的基础
作用。林业现代化发展关系到中华民族发展的长远利益，林业部门必须清醒认识保护生态环境任务的艰巨性和迫切性，通过深化行政体制改革，提高执法人员思想作风建设，大力环境宣传力度，实现祖国的山川秀美。
参考文献：
[1]贺志敏.林业行政执法存在问题及综合执法模式分析[J].农民致富之友,2019(24):162-163.
[2]曹文武.新形势下如何做好林业行政执法工作办法研究[J].农家科技（上旬刊）,2021(1):137-138.
篇二：林业行政执法领域存在的主要问题及对策
木材运输工具的多样化复杂化给林政执法带来一定的难度为了进一步规范木材的流通渠道严把木材流通关杜绝效益流失的现象瑶安乡林业工作站针对此现象制定并下发了林业局木材运输管理办法将非法运输木材扼杀在源头除此以外通过凭签证出关的办法严把木材出局关林区林政执法存在的问题及对策建议
【摘要】林业生产的周期较长，并且具有自然性。另一方面，林业经营成果、成熟期趋于多样化。林政管理是集林业规划、决策、组织、领导以及协调等形式于一体的活动，因此，它除了具有综合性这一基本特性外，还兼具软科学性和实践性。林政学就是研究森林资源经营、保护、利用和发展并且能够有效地实行依法治林的综合性管理科学。只有规范的林政执法才能真正做到以营林为基础，大力护林、造林，才可以永续利用。林业站现阶段的林政执法普遍存在制度不完善，理论与实践相悖，无法落实到实践中去的想象。本文将在阐述瑶安乡林政管理工作的基本情况的基础上分析目前林业行政执法过程中存在的问题，并提出可行性改进措施，一起为森立保护事业贡献一份力量。【关键词】林业；行政执法；问题；对策建议我国是一个人口众多，资源相对不足的国家，尤其是近年来，可用土地资源在急剧减少，能够用来栽种树木的土地更是少之又少，这就造成了我国的生态脆弱性。因此，必须按照建设节约型社会的规章制度，全面加强森林资源的保护与管理，大力推进森林资源的节约利用，严格控制其消耗量，提高利用率。林地市森林资源的重要组成部分，林地管理是资源林政管理的重要内容。森林资源林政保护管理是林业部门的日常工作，是针对林业经营过程中所设计的管理问题，根据相关法律法规进行处理的管理活动，其效果将直接影响到森林资源的的现存量，进而影响生态环境。林政执法工作任重而道远，需要有完善健全的制度，职业素质高的林政执法团队等，还需要注意灵活变通执法方式。1.林政执法工作的基本情况瑶安瑶族乡处于广东省连州市北部，位于东经111度24分20秒，北纬25度01分05秒。东与星子镇为临，南与保安镇相接，西与丰阳镇东陂镇相连,,北与湖南省临武县交界，距离连州市40公里。林业用地27.2万亩。现有公益生态林6.1万亩，用材林13.6万亩，毛竹林3.2万亩，天然阔叶林4.4万亩。瑶安乡山多田少，当地村民以耕山为主，林业是当地的经济支柱。瑶安乡属于中亚热带地带，地貌复杂、山高谷深，地势西北高东南低，最高峰天头岭海拔1711.8m。最低处海拔340m。属中亚热带季风气候，具有明显的温热和干冷的大陆性气候。夏季偏南风为主，冬季偏北风为主，气候具有四季分明。高海拔区域冬季冰雪现象明显。年平均气温为19.5度，多年平均降水量为1600mm。按照清远市和连州市主体功能区总体规划,瑶安乡被划为连州市六个生态发展区之一。林政执法任务艰巨，工作量很大，涉及面又广泛。为使得各项林政工作能够顺利实施，首先需要从提高全林政执法人员执法能力这块着手，兴办培训班，动员大家积极学习《森林法》，了解最新的林业方面的法律、法规；强化林政工作监管力度，制定并下发《关于开展林政执法检查工作的通知》，对要检查的内容做出严密的部署安排；通过发宣传单、贴标语等做广泛宣传，取保工作的质量。
木材运输工具的多样化、复杂化给林政执法带来一定的难度，为了进一步规范木材的流通渠道，严把木材流通关，杜绝效益流失的现象，瑶安乡林业工作站针对此现象制定并下发了《林业局木材运输管理办法》，将非法运输木材扼杀在源头，除此以外，通过凭签证出关的办法，严把木材出局关。深入木材加工区进行检查、整顿，将不符合相关规定的工厂予以清理。在林权林地管理工作中，林区要根据实际情况制定相关制度。对征占用林地一律实行地测绘，安标准收取费用，防止林地效益的流失。另一方面，制定奖惩制度，调动全员积极性，鼓励各单位回收被侵占的林地。2.林业林政执法存在的问题2.1制度不健全，管理操作比较难实施分工协作机制运行不顺畅，“三国四方”整体功能没有得到充分发挥。在实际工作中，常常会因为分工不明确，使得管理养护责任不清，出现问题时，大家相互推卸责任。个别部门和单位的执法人员并没有认真执行，个别案件处罚标准不统一，执法不规范，办案透明度不高。林政执法部门没有强制执行的权力。目前林政执法与司法衔接不够，致使部分林政处罚，特别是林地案件的处罚，执行不彻底，不能及时停止违法行为。2.2管理制度不完善，缺乏规范性制约激励机制不健全。林业单位没有将林政工作列入单位考核否决指标，没有真正把林政工作业绩作为提拔、使用干部的重要依据。林政工作没有对领导们起到应有的约束作用和推动作用，林场领导只是盲目地将几乎全部的注意力都投向了木材生产上，而不去关注林政问题，工作缺少主动性，少数林场甚至通过裁剪林政人员的办法来节省开支，剥夺林政费用，这样会大大削弱基层管护力量，造成经费不足的局面。考核和奖励机制不完善，责任追究制度没有真正落实。现在的林业管理单位都拿不出一套行之有效的关于林政人员的奖惩考核细则，而他们在实际中作为的考核都没有业绩作为依据，重于形式却没有实质，助长了林政人员内得过且过的马虎风气，不利于提高林政执法人员的工作热情，使得他们在工作中出现不负责任、管护不到位的现象。2.3林政执法团队建设较弱，人员素质有待提高执法人员都是从事林业技术推广工作，对林业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中存在着执法不严、执法不懂法甚至是执法违法的现象。许多执法人员不会制作执法文书。3.解决问题的对策和建议
3.1健全林政执法制度，加强法律宣传林业行政执法人员严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》的各项规定，明确执法主体，落实执法责任，依法实施处罚，尤其注重执法程序，规范执法行为。对于不依法履行职责，或履行职责时故意或过失造成执法过错的，要追究林业行政执法人员的责任。积极开展活动，利用广播、设点宣传、张贴宣传语等形式大力宣传法律、法规和政策，不断提高执法队伍素质，进一步统一思想，为今后更好地做好林政工作打下坚实的思想基础。3.2完善管理制度，明确职责权限林政人员是森林管护的主力军，林政人员自身的业务能力、职业操守以及综合办案水平将关系到管护工作的实际效果。因而，制定并完善全林政管理的各项制度，加强林政人员的管理工作就是做好森林管护工作的基础。3.3提高执法人员执法水平和职业素质注重对林业执法人员的思想道德教育、政治思想教育、职业道德教育以及法律知识教育。定期组织学习培训，不断提高林业行政执法水平，稳定支付机构和执法人员队伍。对即将担任执法人员的人实行凭证上岗，并且在任职期间，定期考核，组织学习，及时补充最新的理论、技术知识。通过业绩考核，选拔一些业务能力强、政治素质高的人员做领导，逐步构建“融管理于服务，在服务中管理”的林地管理、保护于一体的新机制。4.结语林政管理是关系到子孙未来生活环境和整个社会利益的重要保证，从中可以看出国家以及地方对生态环境、生态资源进行保护的重视度。严格依法执政，切实加强森林资源的保护管理，只有法制化、制度化、规范化的林政执法，维持稳定的林区秩（下转第26页）（上接第14页）序，才能遏制毁林开垦、乱征滥占林地的违法行为，有效保护森林资源，是怎林资源持续增长，并进行合理的开发与利用。[科]【参考文献】［1］刘波.红石林区林政执法存在的问题及对策建议[J].产业与科技论坛,2012,23:40-41.［2］刘珊.法治政府视阈下我国食品安全行政执法存在的问题及对策研究[D].华中师范大学,2012.［3］张伟.国有林地流转制度研究[D].东北农业大学,2012.［4］王迎.我国重点国有林区森林经营与森林资源管理体制改革研究[D].北
京林业大学,2013.［5］王瑛娜.我国林业综合行政执法研究[D].东北林业大学,2010.
篇三：林业行政执法领域存在的主要问题及对策
当前林业行政执法中存在的问题及对策当前林业行政执法中存在的问题及对策林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。在可持续发展中，林业负有重要地位；在生态建设中，林业负有首要地位；在西部大开发中，林业负有基础地位。森林是陆地生态系统的主体，林业是生态环境建设的主体，因此，做好林业行政执法工作，强化森林资源保护，维护生态安全，不断地推进林业生态建设，国民经济和社会进步才能实现可持续发展。
近年来，广汉市林业行政执法工作在上级业务部门的关心和支持下，在市委、市政府的高度重视下，始终坚持以《森林法》等法律法规为武器，依法行政。林业行政执法在人员少，工作任务重的情况下，努力克服不利因素，严格执法，依法治林，适时开展专项行动，严历打击破坏森林资源的各种违法犯罪活动，为加强生态环境建设、保护森林资源和林业法制建设，作出了积极的努力和贡献。
但是，从目前开展林业行政执法的情况来看，我市林业行政执法工作还不能适应生态建设发展和治理的需要，依然还存在着一些亟待解决的问题。特别是《行政诉讼法》、《行政许可法》实施以后，对林业行政执法提出了新的要求，这就促使我市林业主管部门和执法人员，要正视林业行政执法存在的问题，认真加以研究，提出改进和完善的措施，把全市的林业行政执法工作提高到一个新的水平。结合实际，笔者就广汉林业行政执法中存在的
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隐蔽性、突发性、群众性强，工作量大，难于及时发现和调查取证困难等诸多特点。这就从客观上要求林业主管部门应具有较强的执法力量和有效的执法手段，以确保对案件的监控发现能力、制止能力和查处能力，从而有效地担负起保护森林资源，保障林业生产经营正常秩序的重任。然而，从目前我市林业发展的情况来看，林业行政执法严重存在着执法力量与所担负的工作任务不相适应的问题，特别是基层乡（镇）反映尤其突出。根据现有林业管理职能和职责的设置情况，县级林业主管部门所担负的林地资源管理、护林防火、林木病虫防治、制止乱砍滥伐、木材流通管理、野生动植物保护等行政管理和执法工作，大多归口林政管理部门负责，而林政管理部门一般只有3—5人，有的仅有2—3人，目前广汉只有4人，很明显与担负的工作任务不相适应。特别是2000年以来，国家天保工程、退耕还林工程等林业建设工程任务在我市的实施，这种不相适应的问题显得更为明显，这就难免造成林业行政执法工作粗放，顾此失彼，以至造成大量的案件无力查处。形成这种状况，既有客观方面的因素，也有主观上的原因。客观上，林政执法部门的编制普遍较少，往往是只给林业部门加任务而不增加编制，因此，具有执法资格的人员较少，这种状况县级林业部门不仅如此，基层乡（镇）也是如此。如我市森林资源管护虽划分了六个片区林业工作站，并明确了工作职责和任务，但由于受到农村综合体制改革及财政经费来源等问题的影响，至今六个片区林业工作站也没有进行独立的法人资格登
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记，设置编制和落实管理人员，日常工作有名无实，形同虚设，更谈不上林政管理和开展执法工作。另外，全市19个乡（镇）虽然都安排了一名林业员负责林业工作，但大都由乡（镇）农业综合服务中心人员兼职，也不具备开展林业行政执法的资格和条件。主观方面，还存在着对林业执法重要性认识不足的问题，认为广汉不是林区，没有什么森林资源，林业案件少，不存在什么林业行政执法可言，因此，在林业行政执法工作重视程度上和加强执法力量上就难免存在着重此轻彼的问题。
三、执法装备欠缺，手段缺位被动。林业行政执法部门与其所负担的执法任务缺乏必要的技术装备和执法手段。主要表现在一是缺乏执法办案的专用车辆，如遇有突发案件举报，难以做到快速反应，及时应对和处置案件。二是林业行政执法部门承担着行政管理和行政执法的双重任务，在人员少，任务重的情况下，难以实现主动执法，对破坏森林资源的各种违法行为做到有效的监控和打击。一般情况下，获取破坏森林资源的各种违法犯罪信息与线索主要来源于群众，无疑为违法犯罪活动提供了机会，以至盗伐、盗运和非法收购林木的违法行为时有发生。三是目前我市虽设置了林业公安机构，但至今未落实人员，在开展林业行政执法时，无法实现有效的执法配合，对违法行为实施必要的强制手段，缺乏应有的震慑力。如对违法运输木材的运载工具和车主没有扣留处置权，致使一些车主有恃无恐，违法运输木材的行为屡禁不止；对盗伐滥伐数量大的违法犯罪人员不能实施强制手
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段，导致了林业行政执法的被动和尴尬；对盗伐滥伐放在私人住所内的木材，林政执法人员怕涉嫌非法收查而不敢进屋查看，从而给违法分子以可乘之机。这些状况的存在，从客观上讲，影响了林业行政执法工作效率的提高，难以做到严格执法，依法行政。
四、有法难依，执法不严现象仍然存在。林业案件有法难依，执法不严是一个普遍存在的问题，其原因是多方面的：一是对涉及人情关系的案子，特别是涉及领导干部违法的案件，由于受到各方面的干扰，以至林业行政执法相当困难，阻力较大，很难做到严格秉公执法。如有的领导干部明知是违法采伐或运输的木材，却碍于情面和关系，打招呼，暗示执法人员开绿灯放行或轻描淡写作一般林政案件处理了事。由此而来，促使一些已构成刑事犯罪的案件，不能及时依法移送司法部门立案处理，其结果是该追究没得到追究，该处罚的没得到处罚，由此而来,损害了林业行政执法的威信，在群众中造成了不良的影响；二是个别执法人员存在工作方法简单，在开展执法工作时，对案件处理不作深究细查，图省事而轻处罚，一律以教育了之。如对群众的乱砍滥伐问题，感到法不治众，一般只作象征性的口头教育处理，因而，助长了一些人的毁林歪风；三是执法程序不严，调查取证简单化。在办案调查取证中，个别执法人员存在“以嘴代卷”现象，忽视证据材料的充分有力与相互印证，收集的材料不齐不力，不充分的问题。四是执法力量不足，对盗伐滥伐林木、无证运输木材、非法收购林木行为难以做到有效监控和取证，使很多案件无力查
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处。五是部门之间缺乏沟通与协调，造成执法困难。如涉及农田水利基本建设、城市建设、路政工程建设、电力工程建设等，需要对树木进行砍伐时，有些部门忽视林业部门的存在，只根据自己部门的规定和建设的需要擅自砍伐树木，或先砍后补手续，将违法变成合法。
五、执法主体不当，违法行使权利。按照现行林业法律法规的规定，林业行政执法主体是县级林业行政主管部门或其授权、委托的组织和单位。可是，由于受财政核算包干体制的影响和部门直接利益的驱使，个别乡（镇）及工作人员，在发生林政案件时，一方面，为了履行林业管理职责或解决一些必要的费用开支，另一方面，明知没有取得执法授权委托，不具备林业行政执法资格，却以乡（镇）政府或林业管理站、派出所的名誉对行政相对人实施处罚，直接侵犯当事人的合法权益。另外，违法行使权利现象仍然存在。如有的基层领导法制观念淡薄，明知林木砍伐要凭证采伐，但却无视《森林法》等法律法规的规定，不按规定和审批程序办理林木采伐许可证，或以市政建设的需要为由随意表态同意滥伐林木。有的乡（镇）或村社以招商引资、项目开发和发展当地经济为由，擅自主张，默许企业乱采乱挖侵占林地、未批使用林地，因牵涉面广，查处难度较大。
上述林业行政执法中存在的问题表明，我市林业法制建设的任务还十分艰巨，而林业行政执法又是林业法制建设中最为重要的环节，是实现依法治林的重要保障。加强和改善林业行政执法
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工作，是林业法制建设的需要，是提高林业行政工作效率，实行依法行政的需要。
笔者认为：当前应从以下几个方面，改善我市的林业行政执法工作。
首先，必须转变观念，提高认识。2003年6月，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，再次确立了林业在可持续发展中的战略地位和生态环境建设中的首要地位。因此，作为各级领导干部，特别是林业主管部门的领导干部要转变观念，充分认识林业生态建设的重要性，提高对林业行政执法重要性的认识。必须真正树立起依法治林、依法行政的观念，把各项林业行政管理活动和林业经济活动，都纳入法制化轨道，使其做到有法可依，并严格依法办事。因为，法治不同于人治的一个重要特征，就是它有严格的规定性、权威性、不可动摇性，不能因人的主观意志而为所欲为，只能依法行事。而要树立法治的权威，使各项法律规定能够得到有效的贯彻实施，就必须有国家强制力作保证，行政强制力是国家强制力的重要方面，它通过大量的行政执法来得到体现。行政执法和司法是我国执法系统的两大系列，在我国法律体系中，有80%以上的法律、法规和规章是由行政机关执行的。因此，要实现林业法治，必须有强有力的行政执法是作保证。我们要改变执法就是司法的观念，加强对林业行政执法重要性的认识，把林业行政执法工作真正重视起来，切实加强领导，从本地区林业发展需要和实际出发，尽力充实和加强
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我市林业行政执法力量，改善执法工作条件，提高执法工作能力，使之有效地担负起保护森林资源，维护林业生产经营和各项管理工作正常秩序的重任。应根据执法工作的需要，加强和重视基层林业服务体系建设，以缓解林业主管部门执法工作的压力。
其次，应当采取切实有效的形式，坚持不懈地抓好普法宣传教育，增强全社会法律意识。搞好普法宣传是林业生态建设的首要环节。因为，任何立法，其目的都是在实际生活中得以实施，然而“徒法不足以自行”。再好的法律，它自己不能起作用，还要靠执行。一项法律只有当被人们普遍了解和接受，并作为规范自己行为的准则时，它才真正到达了立法的初衷和目的。《森林法》作为专门法律已列入“五五”普法教育的内容，因此，应当采取切实有效的形式，坚持不懈地抓好林业法律法规的宣传教育，使广大干部群众真正认识到加强森林资源保护的重要性，认识林业建设对保护和改善生态环境，促进社会经济可持续发展的重要作用，自觉维护生态文明与生态安全，增强法律意识，知法守法，努力构建依法治林兴林的良好社会风气和法制环境。此外，应加强部门间的协作配合，建立部门联系会议制度，积极动员全社会都来关心林业、重视林业、形成人人爱林护林的社会氛围，为林业发展和长治久安，提供一个良好的社会环境。
第三，要强化素质培训，不断提高执法者水平。随着国家林业法律法规的不断健全和完善，新的形势给林政执法提出了更为严格的要求，因此，强化素质培训，不断提高林业行政执法人员
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执法水平是一项重要的长期性工作。林业行政执法中，保证执法质量是林业行政执法的必然要求，提高执法者素质是保证执法质量的前提和保证。林业行政执法水平的高低，直接影响到党和政府部门在人民群众中的威信，而执法质量的好坏，又与执法人员的业务素质有着密切的关系。要改善林业行政执法，提高执法水平和工作效率，首先就必须提高执法人员的业务素质，使每一个执法人员都具有良好的职业道德，热爱本质工作，熟悉有关林业法律、法规和专业知识，具备与其担负的工作相适应的能力。因此，应有计划地和针对性地开展现有执法人员的培训，每年应集中安排一定的时间，采取到外地学习与内部培训相结合的办法，将所在岗的执法人员都轮训一遍，使其熟悉掌握法律，准确适用林业法律、法规和规章。通过培训学习，对确实不适宜从事林业行政执法工作的，要调离执法岗位，对新上岗的执法人员，要做到先培训后上岗。通过不断的培训学习，逐步建立起一支作风硬、纪律严明、精通业务、熟悉法律的林业行政执法队伍。
第四，应围绕基础抓好基层建设，稳定执法队伍。当前，环境和生态问题已成为世界关注的热点。我国是一个少林国家，森林资源的基础还很簿弱，“局部好转，整体恶化”的生态危机仍然存在，因此，要遏制生态危机，维护生态安全，只有加强保护和发展森林资源。加强保护和发展森林资源是整个林业工作的根本和重心，建立机构，强化执法队伍建设是加强保护和发展森林资源有效途径。因此，强化执法队伍建设的根本之一就必须加强基
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层建设。如果没有专门的管理机构和执法队伍，就难以做好依法治林兴林工作，有效地保护好和发展森林资源。我们必须高度重视和加强森林资源保护管理的基层建设工作，稳定和加强林业行政等保护管理部门执法队伍力量，要在已建立森林公安机构的基础上，尽快落实人员，明确职责和任务，为林业行政执法提供必要的执法环境和条件，以利于适时开展各种行政执法行动，变被动执法为主动执法。建议恢复基层林业工作管理站人员编制设置，解决人员经费，实行独立的法人资格登记，保障必要的基础设施经费和执法装备经费的投入，切实增强执法力量，提高执法效率。同时，要给予林政执法人员依法行使职权的大力支持，积极解决在工作中的实际困难和问题，为他们依法行政提供一个良好的社会环境，使他们做到履行职责，安心投入本职工作。
第五，要切实做到严格执法，敢于碰硬。林业行政执法直接关系到相对人的合法权益，关系到政府的威望和社会主义林业建设事业的成败，因此，林业行政执法及执法人员在执法活动中，必须做到依法行政，敢于碰硬，勇于维护法律的尊严。依法治林兴林，加强林业案件查处，是保护森林资源，维护林业生态安全的首要任务，也是林业执法工作的主要体现。执法必严、违法必究，是社会主义法制的基本要求。《森林法》等林业法律法规之所以未能真正树立起应有的法律权威，其中执法不严是一个重要的因素。俗话说“姑息养奸：如果一个人一再违法而得不到追究，或受不到应有处罚，他就必然藐视法律，视法律为儿戏。造成执
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法不严的原因虽然是多方面的，但作为林业执法部门和执法人员，首先应坚定不移把依法行使行政权，维护法律的尊严作为自己的神圣职责，敢于同一切践踏林业法制的人进行坚决的斗争，真正做到认法不认人，做林业法制的卫士。
目前，有个别林政执法人员对《行政诉讼法》和《行政许可法》的实施存在着畏惧心理，担心弄不好会当被告，因而在执法中畏首畏尾，不敢大胆执法，这是由于对《行政诉讼法》和《行政许可法》缺乏正确的认识。《行政诉讼法》和《行政许可法》等林业法律法规，都是国家法律的组成部分，它们的共同任务都是为了维护国家和广大人民群众的根本利益，保证合法、公正、有效地行使国家行政权。把行政执法纳入司法监督，有利于促进行政执法部门严格依法行政，秉公执法，提高执法工作质量和效率。所以，林政执法人员不应把《行政诉讼法》和《行政许可法》看着是行政执法的桎梏，因怕当被告而捆住自己的手脚，只要严格依法办事，就会立于不败之地。要树立敢于打破“人情关”的勇气，对来自各方面的干扰，应向相关部门领导作好汇报和解释，求得他们的支持，当地解决不了的问题，应及时向上级反映，不能知难而退，放纵违法。同时，在林业行政执法中要做到事实清楚，于法有据，程序合法，手续（文书）完备，处罚适当，这样我们就能在工作中始终处于有利地位，有效地维护林业法制的权威和严肃性。
第六，要进一步完善健全执法工作制度和执法监督制度。要
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使林业行政执法真正做到合法、高效，防止执法人员以权谋私，减少执法工作的随意性，就必须有一套严格的执法工作制度和监督机制。《行政处罚法》对行政执法工作提出了严格的程序规定，违反程序则行政处罚无效。因此，必须抓好执法管理和执法监督，维护行政执法主体的合法性，落实林业行政执法责任制，严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》的各项规定，在法律、法规和行政规章届定的权限范围内行使行政权，依法实施行政处罚。对此，必须做到领导、管理，监督三到位。一是进一步完善健全林业行政案件管理制度。严格案件受理、移送、承办、处理的过程，做好登记，做到有案可查；二是继续实行重大案件集体讨论和领导审批制度，对重大案件的处理，必须经过集体讨论，经主管领导审批后作出处理决定；三是加强内部工作分工负责制度，明确各业务职能部门的职责范围，工作关系和协调机制；四是继续对林政执法实行定期汇报和检查制度，执法部门要定期向主管领导层汇报执法工作情况，主管执法工作的领导和上级主管部门要对执法情况进行经常检查，发现问题，及时纠正；五是继续实行公开办事制度，凡是能够公开的，都应向群众公开，自觉接受社会监督；六是实行严格的奖惩。对严格秉公执法林政执法人员，实行严格的奖惩制度，对工作积极努力的要及时给予奖励，并在调资、职务晋升、任用上给予优先，对不依法履行职责、执法违法，或履行职责时故意或过失造成执法过错的，要给予追究责任。
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最后，应当建立起林业行政案件复议工作部门和工作制度，明确工原则和工作程序，为解决行政处罚决定中复议案件提供便利条件，使确有错误的林业行政处罚决定得到及时纠正，做到争取主动，减少行政诉讼。同时，创新机制，规范林业行政执法管理。可通过实践和探索，将林业行政管理与林业行政执法剥离开来，将全市林业行政执法工作划归林业公安部门，实行案件统一部署，执法统一管理。
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篇四：林业行政执法领域存在的主要问题及对策
12林业行政执法趋利化由于林业行政管理正在从过去计划经济体制下包揽一切向市场经济条件下的依法行政进行转变过程中在计划经济条件下的依法行政进行转变过程中在计划经济条件下形成的一些体制问题并没有完全清除当前突出的问题是林业行政执法机构和人员过多经费严重不足全市只有城步县纳入了财政预算其余县市都是靠自己想法解决经费缺口有的甚至将林业行政执法行为与林业行政执法机构人员的工资幅利等自身利益相挂钩还有的个别地方甚至向林业行政执法机构人员下达罚款收费指标如木材检查站作为林业行政的执法的一个窗口其执法人员的工资等并未纳入财政预算其各项待遇就直接与其罚没整归入挂钩这就难不造成林业行政执法行为与林业行政执法要求相背离从而成为林业行政执法不公不合法及至腐败的一个重要原因浅谈林业行政执法存在的问题与对策
摘要:文章阐述了林业行政执法存在的主要问题,包括林业执法多头执法、职能重合、机构不健全等,并提出了治理对策。关键词:林业行政执法;存在问题;完善体系;治理对策
林业行政执法是指林业行政机关和法律、法规授权的组织在林业行政管理过程中,针对相对行为人,依照法定职权和程序使国家林业行政管理职能得以具体实现的活动过程。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》将依法治林作为加快林业发展的基本方针的确立,体现了依法治林的重要性,赋予了林业行政执法机关更加神圣的使命。林业行政执法机关能否依法行政是确保林业跨越、持久发展的根本保障,是依法治林的关键所在。
1林业行政执法存在的问题
1.1林业行政立法不能完全适应当前林业发展的需要尽管林业立法已经基本涵盖林业行政管理工作的各个方面,但是,林业法律、法规、规章的现实有有空白,对一些具体的程序规定也不十分完善,对林业行政主管部门权力规定较多,而对其义务规定较少;对当事人违法自理规定得比较笼统。1.2林业行政执法趋利化由于林业行政管理正在从过去计划经济体制下“包揽一切”,向市场经济条件下的“依法行政”进行转变过程中,在计划经济条件下的“依法行政”进行转变过程中,在计划经济条件下形成的一些体制问题并没有完全清除,当前突出的问题是林业行政执法机构和人员过多,经费严重不足,全市只有城步县纳入了财政预算,其余县市都是靠自己想法解决经费缺口,有的甚至将林业行政执法行为与林业行政执法机构,人员的工资,幅利等自身利益相挂钩,还有的个别地方甚至向林业行政执法机构、人员下达罚款、收费指标,如木材检查站,作为林业行政的执法的一个窗口,其执法人员的工资等并未纳入财政预算,其各项待遇就直接与其罚没整归入挂钩,这就难不造成林业行政执法行为与林业行政执法要求相背离,从而成为林业行政执法不公、不合法及至腐败的一个重要原因。1.3林业行政执法权配置不合理林业行政主管部门依照法律规定行使森林和野生动植物资源保护、林木种管
理,植物新品种保护等方面的行政执法职能。由于林业主管部门大都设立林政资源、野生动植物、森林防火、森林植物检疫,森林公安等内设职能机构,而林业主管部门的行政执法权大部分散在相关的职能机构中,这样就造成可以行使行政执法权的机构过多、过散、过滥、这些是有执法职能的机构存在着执法职能相互交叉、相互扯皮,从而导致执法力量分散,难以提高行政执法效率,所以建议成立林业行政执法联合队,统管所有的林业行政执法,效果会相对好一些。1.4林业行政执缺乏必要的制约机制林业行政执缺乏必要的制约机制,在实际中,有些林业行政执法机构自己设定执法权力,执法程序,自己执行,出现了行政执法“一条龙”的现象,从而导致行政执法责任模糊。
2治理对策
2.1完善林业立法,建立健全林业各项法律规范林业立法是林业依法行政的基础,林业立法要在总结过去成功经验的基础上,坚持成功的做法,改进立法工作的不足,公开的精神解决林业立法中的难占和不足,进一步提高林业立法水平和质量,如木林检查站对于林业外罚的标准,林木林地流转管理方面的规定,《种子法》有关配套规定,林业规费征收标准等。2.2建立健全林业综合执法机构各级林业主管部门应当按照林业行政处罚程序的要求建立、健全林业执法机构,统一负责林政案件的把关、审核、监督工作,统一执法标准、程序,以从根源上堵塞执法漏洞。通过考核、测评的方式,成立以森林公安为龙头、由林业主管部门的各股、站、室业务骨干组成的林业执法综合队伍,以更加有效地发挥森林公安机关这支具有武装性质的治安行政力量的作用。2.3完善执法体系一是要规范林业行政执法的行为方式。林业行政执法的手段包括行政监督、行政强制、行政奖励、林业行政处罚等。行政处罚只是行政执法手段之一,要改变目前林业行政执法等同于林业行政处罚的现象,应对行政执法的行为方式进行规范。二是要提高林业执法队伍的综合素质。通过教育、培训和资格认证等形式,使行政执法人员熟悉本部门的法律法规、执法权限、范围等;切实加强执法人员的资格管理,经考核后持证上岗。三是要严格实行收支两条线管理,坚决杜绝执法行为与经济利益挂钩的现象。
参考文献:
[1]赵坤元.林业行政执法问题研究[D].哈尔滨:东北林业大学,2005.[2]王新娟,刘杰,韩士军.关于强化林业行政执法管理体制的思考[J].吉林林业科技,2004,(4).[3]张小平.谈加强林业行政执法[J].新疆林业,1995,(8).v
篇五：林业行政执法领域存在的主要问题及对策
当前林业行政执法中存在的问题及对策林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。在可持续发展中，林业负有重要地位；在生态建设中，林业负有首要地位；在西部大开发中，林业负有基础地位。森林是陆地生态系统的主体，林业是生态环境建设的主体，因此，做好林业行政执法工作，强化森林资源保护，维护生态安全，不断地推进林业生态建设，国民经济和社会进步才能实现可持续发展。近年来，广汉市林业行政执法工作在上级业务部门的关心和支持下，在市委、市政府的高度重视下，始终坚持以《森林法》等法律法规为武器，依法行政。林业行政执法在人员少，工作任务重的情况下，努力克服不利因素，严格执法，依法治林，适时开展专项行动，严历打击破坏森林资源的各种违法犯罪活动，为加强生态环境建设、保护森林资源和林业法制建设，作出了积极的努力和贡献。
但是，从目前开展林业行政执法的情况来看，我市林业行政执法工作还不能适应生态建设发展和治理的需要，依然还存在着一些亟待解决的问题。特别是《行政诉讼法》、《行政许可法》实施以后，对林业行政执法提出了新的要求，这就促使我市林业主管部门和执法人员，要正视林业行政执法存在的问题，认真加以研究，提出改进和完善的措施，把全市的林业行政执法工作提高到一个新的水平。结合实际，笔者就广汉林业行政执法中存在的
问题进行剖析，并提出对策及建议。当前，我市林业行政执法中存在的一些问题是：一、对《森林法》等法律法规的宣传还不够深入，缺乏应具
的法律权威。自《森林法》公布以来，虽然全市各乡（镇）政府和林业主管部门多次大张旗鼓地开展宣传，但往往限于帖标语、发资料、办专栏、出动宣传车等形式，而深入基层讲法、以案释法的较少，结果是声势大收效小。据调查，目前，全市干部中有13%、群众中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特别是一些不识字的农民，对《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能随便砍别人的树，认为只要树是自己栽的，想怎样处理就怎样处理，因而违了法也不知道。有的村干部认为集体的林木属集体管理，砍几棵树自己有处理权，砍集体的树给社员解决困难没什么不对。有的社员认为山林是分给自己的，自己房前屋后栽的树，砍树办不办手续、砍多砍少是自己的事，别人管不着。另外，在《森林法》的宣传中，存在讲大道理、喊口号的情况多，对有关的具体规定和具体的配套法规讲得少的问题，如占用使用林地、木材采伐申请、苗木种子检疫、木材凭证运输等一些具体规定，有很多群众不知道，待违法后处理时，受罚人感到很委屈，不服以至造成诉讼。有个别工作人员，甚至不想让群众知道有关法规和规定，认为这样处理起来比较主动，想怎样罚就怎样罚、被罚者无据反映。
二、执法力量薄弱，任务重。林业行政案件具有涉及面广，
隐蔽性、突发性、群众性强，工作量大，难于及时发现和调查取证困难等诸多特点。这就从客观上要求林业主管部门应具有较强的执法力量和有效的执法手段，以确保对案件的监控发现能力、制止能力和查处能力，从而有效地担负起保护森林资源，保障林业生产经营正常秩序的重任。然而，从目前我市林业发展的情况来看，林业行政执法严重存在着执法力量与所担负的工作任务不相适应的问题，特别是基层乡（镇）反映尤其突出。根据现有林业管理职能和职责的设置情况，县级林业主管部门所担负的林地资源管理、护林防火、林木病虫防治、制止乱砍滥伐、木材流通管理、野生动植物保护等行政管理和执法工作，大多归口林政管理部门负责，而林政管理部门一般只有3—5人，有的仅有2—3人，目前广汉只有4人，很明显与担负的工作任务不相适应。特别是2000年以来，国家天保工程、退耕还林工程等林业建设工程任务在我市的实施，这种不相适应的问题显得更为明显，这就难免造成林业行政执法工作粗放，顾此失彼，以至造成大量的案件无力查处。形成这种状况，既有客观方面的因素，也有主观上的原因。客观上，林政执法部门的编制普遍较少，往往是只给林业部门加任务而不增加编制，因此，具有执法资格的人员较少，这种状况县级林业部门不仅如此，基层乡（镇）也是如此。如我市森林资源管护虽划分了六个片区林业工作站，并明确了工作职责和任务，但由于受到农村综合体制改革及财政经费来源等问题的影响，至今六个片区林业工作站也没有进行独立的法人资格登
记，设置编制和落实管理人员，日常工作有名无实，形同虚设，更谈不上林政管理和开展执法工作。另外，全市19个乡（镇）虽然都安排了一名林业员负责林业工作，但大都由乡（镇）农业综合服务中心人员兼职，也不具备开展林业行政执法的资格和条件。主观方面，还存在着对林业执法重要性认识不足的问题，认为广汉不是林区，没有什么森林资源，林业案件少，不存在什么林业行政执法可言，因此，在林业行政执法工作重视程度上和加强执法力量上就难免存在着重此轻彼的问题。
三、执法装备欠缺，手段缺位被动。林业行政执法部门与其所负担的执法任务缺乏必要的技术装备和执法手段。主要表现在一是缺乏执法办案的专用车辆，如遇有突发案件举报，难以做到快速反应，及时应对和处置案件。二是林业行政执法部门承担着行政管理和行政执法的双重任务，在人员少，任务重的情况下，难以实现主动执法，对破坏森林资源的各种违法行为做到有效的监控和打击。一般情况下，获取破坏森林资源的各种违法犯罪信息与线索主要来源于群众，无疑为违法犯罪活动提供了机会，以至盗伐、盗运和非法收购林木的违法行为时有发生。三是目前我市虽设置了林业公安机构，但至今未落实人员，在开展林业行政执法时，无法实现有效的执法配合，对违法行为实施必要的强制手段，缺乏应有的震慑力。如对违法运输木材的运载工具和车主没有扣留处置权，致使一些车主有恃无恐，违法运输木材的行为屡禁不止；对盗伐滥伐数量大的违法犯罪人员不能实施强制手
段，导致了林业行政执法的被动和尴尬；对盗伐滥伐放在私人住所内的木材，林政执法人员怕涉嫌非法收查而不敢进屋查看，从而给违法分子以可乘之机。这些状况的存在，从客观上讲，影响了林业行政执法工作效率的提高，难以做到严格执法，依法行政。
四、有法难依，执法不严现象仍然存在。林业案件有法难依，执法不严是一个普遍存在的问题，其原因是多方面的：一是对涉及人情关系的案子，特别是涉及领导干部违法的案件，由于受到各方面的干扰，以至林业行政执法相当困难，阻力较大，很难做到严格秉公执法。如有的领导干部明知是违法采伐或运输的木材，却碍于情面和关系，打招呼，暗示执法人员开绿灯放行或轻描淡写作一般林政案件处理了事。由此而来，促使一些已构成刑事犯罪的案件，不能及时依法移送司法部门立案处理，其结果是该追究没得到追究，该处罚的没得到处罚，由此而来,损害了林业行政执法的威信，在群众中造成了不良的影响；二是个别执法人员存在工作方法简单，在开展执法工作时，对案件处理不作深究细查，图省事而轻处罚，一律以教育了之。如对群众的乱砍滥伐问题，感到法不治众，一般只作象征性的口头教育处理，因而，助长了一些人的毁林歪风；三是执法程序不严，调查取证简单化。在办案调查取证中，个别执法人员存在“以嘴代卷”现象，忽视证据材料的充分有力与相互印证，收集的材料不齐不力，不充分的问题。四是执法力量不足，对盗伐滥伐林木、无证运输木材、非法收购林木行为难以做到有效监控和取证，使很多案件无力查
处。五是部门之间缺乏沟通与协调，造成执法困难。如涉及农田水利基本建设、城市建设、路政工程建设、电力工程建设等，需要对树木进行砍伐时，有些部门忽视林业部门的存在，只根据自己部门的规定和建设的需要擅自砍伐树木，或先砍后补手续，将违法变成合法。
五、执法主体不当，违法行使权利。按照现行林业法律法规的规定，林业行政执法主体是县级林业行政主管部门或其授权、委托的组织和单位。可是，由于受财政核算包干体制的影响和部门直接利益的驱使，个别乡（镇）及工作人员，在发生林政案件时，一方面，为了履行林业管理职责或解决一些必要的费用开支，另一方面，明知没有取得执法授权委托，不具备林业行政执法资格，却以乡（镇）政府或林业管理站、派出所的名誉对行政相对人实施处罚，直接侵犯当事人的合法权益。另外，违法行使权利现象仍然存在。如有的基层领导法制观念淡薄，明知林木砍伐要凭证采伐，但却无视《森林法》等法律法规的规定，不按规定和审批程序办理林木采伐许可证，或以市政建设的需要为由随意表态同意滥伐林木。有的乡（镇）或村社以招商引资、项目开发和发展当地经济为由，擅自主张，默许企业乱采乱挖侵占林地、未批使用林地，因牵涉面广，查处难度较大。
上述林业行政执法中存在的问题表明，我市林业法制建设的任务还十分艰巨，而林业行政执法又是林业法制建设中最为重要的环节，是实现依法治林的重要保障。加强和改善林业行政执法
工作，是林业法制建设的需要，是提高林业行政工作效率，实行依法行政的需要。
笔者认为：当前应从以下几个方面，改善我市的林业行政执法工作。
首先，必须转变观念，提高认识。2003年6月，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，再次确立了林业在可持续发展中的战略地位和生态环境建设中的首要地位。因此，作为各级领导干部，特别是林业主管部门的领导干部要转变观念，充分认识林业生态建设的重要性，提高对林业行政执法重要性的认识。必须真正树立起依法治林、依法行政的观念，把各项林业行政管理活动和林业经济活动，都纳入法制化轨道，使其做到有法可依，并严格依法办事。因为，法治不同于人治的一个重要特征，就是它有严格的规定性、权威性、不可动摇性，不能因人的主观意志而为所欲为，只能依法行事。而要树立法治的权威，使各项法律规定能够得到有效的贯彻实施，就必须有国家强制力作保证，行政强制力是国家强制力的重要方面，它通过大量的行政执法来得到体现。行政执法和司法是我国执法系统的两大系列，在我国法律体系中，有80%以上的法律、法规和规章是由行政机关执行的。因此，要实现林业法治，必须有强有力的行政执法是作保证。我们要改变执法就是司法的观念，加强对林业行政执法重要性的认识，把林业行政执法工作真正重视起来，切实加强领导，从本地区林业发展需要和实际出发，尽力充实和加强我
市林业行政执法力量，改善执法工作条件，提高执法工作能力，使之有效地担负起保护森林资源，维护林业生产经营和各项管理工作正常秩序的重任。应根据执法工作的需要，加强和重视基层林业服务体系建设，以缓解林业主管部门执法工作的压力。
其次，应当采取切实有效的形式，坚持不懈地抓好普法宣传教育，增强全社会法律意识。搞好普法宣传是林业生态建设的首要环节。因为，任何立法，其目的都是在实际生活中得以实施，然而“徒法不足以自行”。再好的法律，它自己不能起作用，还要靠执行。一项法律只有当被人们普遍了解和接受，并作为规范自己行为的准则时，它才真正到达了立法的初衷和目的。《森林法》作为专门法律已列入“五五”普法教育的内容，因此，应当采取切实有效的形式，坚持不懈地抓好林业法律法规的宣传教育，使广大干部群众真正认识到加强森林资源保护的重要性，认识林业建设对保护和改善生态环境，促进社会经济可持续发展的重要作用，自觉维护生态文明与生态安全，增强法律意识，知法守法，努力构建依法治林兴林的良好社会风气和法制环境。此外，应加强部门间的协作配合，建立部门联系会议制度，积极动员全社会都来关心林业、重视林业、形成人人爱林护林的社会氛围，为林业发展和长治久安，提供一个良好的社会环境。
第三，要强化素质培训，不断提高执法者水平。随着国家林业法律法规的不断健全和完善，新的形势给林政执法提出了更为严格的要求，因此，强化素质培训，不断提高林业行政执法人员
执法水平是一项重要的长期性工作。林业行政执法中，保证执法质量是林业行政执法的必然要求，提高执法者素质是保证执法质量的前提和保证。林业行政执法水平的高低，直接影响到党和政府部门在人民群众中的威信，而执法质量的好坏，又与执法人员的业务素质有着密切的关系。要改善林业行政执法，提高执法水平和工作效率，首先就必须提高执法人员的业务素质，使每一个执法人员都具有良好的职业道德，热爱本质工作，熟悉有关林业法律、法规和专业知识，具备与其担负的工作相适应的能力。因此，应有计划地和针对性地开展现有执法人员的培训，每年应集中安排一定的时间，采取到外地学习与内部培训相结合的办法，将所在岗的执法人员都轮训一遍，使其熟悉掌握法律，准确适用林业法律、法规和规章。通过培训学习，对确实不适宜从事林业行政执法工作的，要调离执法岗位，对新上岗的执法人员，要做到先培训后上岗。通过不断的培训学习，逐步建立起一支作风硬、纪律严明、精通业务、熟悉法律的林业行政执法队伍。
第四，应围绕基础抓好基层建设，稳定执法队伍。当前，环境和生态问题已成为世界关注的热点。我国是一个少林国家，森林资源的基础还很簿弱，“局部好转，整体恶化”的生态危机仍然存在，因此，要遏制生态危机，维护生态安全，只有加强保护和发展森林资源。加强保护和发展森林资源是整个林业工作的根本和重心，建立机构，强化执法队伍建设是加强保护和发展森林资源有效途径。因此，强化执法队伍建设的根本之一就必须加强基
层建设。如果没有专门的管理机构和执法队伍，就难以做好依法治林兴林工作，有效地保护好和发展森林资源。我们必须高度重视和加强森林资源保护管理的基层建设工作，稳定和加强林业行政等保护管理部门执法队伍力量，要在已建立森林公安机构的基础上，尽快落实人员，明确职责和任务，为林业行政执法提供必要的执法环境和条件，以利于适时开展各种行政执法行动，变被动执法为主动执法。建议恢复基层林业工作管理站人员编制设置，解决人员经费，实行独立的法人资格登记，保障必要的基础设施经费和执法装备经费的投入，切实增强执法力量，提高执法效率。同时，要给予林政执法人员依法行使职权的大力支持，积极解决在工作中的实际困难和问题，为他们依法行政提供一个良好的社会环境，使他们做到履行职责，安心投入本职工作。
第五，要切实做到严格执法，敢于碰硬。林业行政执法直接关系到相对人的合法权益，关系到政府的威望和社会主义林业建设事业的成败，因此，林业行政执法及执法人员在执法活动中，必须做到依法行政，敢于碰硬，勇于维护法律的尊严。依法治林兴林，加强林业案件查处，是保护森林资源，维护林业生态安全的首要任务，也是林业执法工作的主要体现。执法必严、违法必究，是社会主义法制的基本要求。《森林法》等林业法律法规之所以未能真正树立起应有的法律权威，其中执法不严是一个重要的因素。俗话说“姑息养奸：如果一个人一再违法而得不到追究，或受不到应有处罚，他就必然藐视法律，视法律为儿戏。造成执
法不严的原因虽然是多方面的，但作为林业执法部门和执法人员，首先应坚定不移把依法行使行政权，维护法律的尊严作为自己的神圣职责，敢于同一切践踏林业法制的人进行坚决的斗争，真正做到认法不认人，做林业法制的卫士。
目前，有个别林政执法人员对《行政诉讼法》和《行政许可法》的实施存在着畏惧心理，担心弄不好会当被告，因而在执法中畏首畏尾，不敢大胆执法，这是由于对《行政诉讼法》和《行政许可法》缺乏正确的认识。《行政诉讼法》和《行政许可法》等林业法律法规，都是国家法律的组成部分，它们的共同任务都是为了维护国家和广大人民群众的根本利益，保证合法、公正、有效地行使国家行政权。把行政执法纳入司法监督，有利于促进行政执法部门严格依法行政，秉公执法，提高执法工作质量和效率。所以，林政执法人员不应把《行政诉讼法》和《行政许可法》看着是行政执法的桎梏，因怕当被告而捆住自己的手脚，只要严格依法办事，就会立于不败之地。要树立敢于打破“人情关”的勇气，对来自各方面的干扰，应向相关部门领导作好汇报和解释，求得他们的支持，当地解决不了的问题，应及时向上级反映，不能知难而退，放纵违法。同时，在林业行政执法中要做到事实清楚，于法有据，程序合法，手续（文书）完备，处罚适当，这样我们就能在工作中始终处于有利地位，有效地维护林业法制的权威和严肃性。
第六，要进一步完善健全执法工作制度和执法监督制度。要
使林业行政执法真正做到合法、高效，防止执法人员以权谋私，减少执法工作的随意性，就必须有一套严格的执法工作制度和监督机制。《行政处罚法》对行政执法工作提出了严格的程序规定，违反程序则行政处罚无效。因此，必须抓好执法管理和执法监督，维护行政执法主体的合法性，落实林业行政执法责任制，严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》的各项规定，在法律、法规和行政规章届定的权限范围内行使行政权，依法实施行政处罚。对此，必须做到领导、管理，监督三到位。一是进一步完善健全林业行政案件管理制度。严格案件受理、移送、承办、处理的过程，做好登记，做到有案可查；二是继续实行重大案件集体讨论和领导审批制度，对重大案件的处理，必须经过集体讨论，经主管领导审批后作出处理决定；三是加强内部工作分工负责制度，明确各业务职能部门的职责范围，工作关系和协调机制；四是继续对林政执法实行定期汇报和检查制度，执法部门要定期向主管领导层汇报执法工作情况，主管执法工作的领导和上级主管部门要对执法情况进行经常检查，发现问题，及时纠正；五是继续实行公开办事制度，凡是能够公开的，都应向群众公开，自觉接受社会监督；六是实行严格的奖惩。对严格秉公执法林政执法人员，实行严格的奖惩制度，对工作积极努力的要及时给予奖励，并在调资、职务晋升、任用上给予优先，对不依法履行职责、执法违法，或履行职责时故意或过失造成执法过错的，要给予追究责任。
最后，应当建立起林业行政案件复议工作部门和工作制度，明确工原则和工作程序，为解决行政处罚决定中复议案件提供便利条件，使确有错误的林业行政处罚决定得到及时纠正，做到争取主动，减少行政诉讼。同时，创新机制，规范林业行政执法管理。可通过实践和探索，将林业行政管理与林业行政执法剥离开来，将全市林业行政执法工作划归林业公安部门，实行案件统一部署，执法统一管理。
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